无障碍设施建设是衡量城市文明程度和市民素质高低的“试金石”。而盲道的建设和使用无疑是最直观体现无障碍设施建设的重要载体。
自2001年8月1日《城市道路和建筑物无障碍设计规范》正式颁布以来，我市盲道设施日趋完善。但不可否认的是，在盲道建设和使用过程中，也出现了不少“盲点”——盲道建设不规范、盲道被占用、盲道损坏严重等。去年10月，市住房和城乡建设局要求各区（市）全面排查整修辖区内人行道盲道。时间过去10个多月，盲道建设整改情况依然不乐观。近期，本报“我爱青岛·我有不满·我要说话”活动市民留言平台和舆论监督热线中，盲道等无障碍设施的建设和使用“盲点”再次引发关注。
盲道不仅为盲人出行提供便利，体现着全社会对特殊群体的呵护，更是一座城市文明的标配，展示着一个城市的文明程度和人文关怀。近期，我市正在积极创建文明城市。在城市建设中兼顾各方民生，尤其是关注特殊人士的出行便利，无疑是文明城市创建的题中要义。无障碍设施的建设维护涉及城建、城管、公安、交通、园林各职能部门及各区市，如何破解盲道等无障碍设施建设和管理缺失，让城市“盲点”变成城市“靓点”，推动盲道真正帮得上“盲”，本报邀请各方专业人士进行了话题探讨。
记者探访
作为举办过残奥帆赛的城市，青岛近年来无障碍设施建设进步巨大。根据媒体报道，岛城的主干道、主要商业街、城市中心道路、广场、步行街、商场等公共场所，全部建设了无障碍设施，为残疾人出行、生活提供了便利。
但采访中，记者也发现，一些盲道建设得并非“直来直去”，而是“曲径通幽”，这样的盲道没有考虑盲人出行的感受。且不说无处不在的机动车乱占盲道，一些部门甚至将公交车厅、配电箱直接建设在盲道上。这些障碍物对于普通市民而言，抬下脚、转个身就能避开，而对于盲人来说，则可能是惊吓一场或无路可走。
现状一
500米人行道存10多处盲道“陷阱”
8月20日，在宜阳路北段，不足500米的人行道上，记者就发现10多处盲道“陷阱”。
宜阳路盲道成为“死胡同”。
宜阳路北端的人行道上，笔直的黄色盲道砖在两个通信公司配电箱前突然绕道，其中，部分盲道砖在配电箱下方缺失。“这个通信公司的配电箱设置时间应该比较早，人行道是近两年新铺设的，盲道铺到这里就拐了弯，最重要的是还有一部分盲道铺到了配电箱底下，盲人走到这里肯定要吃亏。”在此附近经营小卖部的周先生告诉记者，宜阳路北端附近有个盲人按摩所，这里还靠着市中心医院，他曾亲眼看到盲人在这个配电箱前发生磕碰。
记者沿宜阳路南行，随处可见挤占盲道的乱停机动车，还有临街商铺摆放在盲道上的物品。一家不锈钢加工店甚至将预制件堆放在人行道上，长短不齐的钢管伸到盲道上，成了“绊马索”。
靠近长沙路路口，人行道上的盲道被前方一个铁质护栏突然拦住，护栏右侧是墙体，左侧是一棵行道树，盲人如果行进至此，前方被堵，左右又有障碍物，会有走进死胡同的感觉。
现状二
11层电梯没有盲文按钮标识
8月21日，记者从李村地铁站通往崂山百货的电梯中发现，这个贯通负2层至9层的电梯里，所有按钮都没有盲文无障碍标识。最让人意外的是，李村商圈的京口路43号门前人行道上，画着“爱心”的市中心血站献血屋，竟然横堵在盲道之上。
记者随后在李沧区九水路142号附近看到，在小区入口处，一个贴着疫情防控通知的亭体横置在盲道上。记者绕过这个亭体，出现在眼前的是一家塑钢门窗店的加工现场，各种塑钢管件、半成品横七竖八摆放在盲道上。
记者沿九水路从青岛艺术学校步行至万年泉路路口，400多米人行道上，因商家堆放杂物、机动车乱停、亭体挤占等原因，盲道被分割成断断续续的“断头路”，最长的一段盲道不超过5米。
现状三
公交站点紧贴灯箱盲道受限
在永平路与永安路路口，盲道像九曲桥一样七拐八拐，右转到永安路后，消失在两个“铁塔能源”的配电设备下方，然后拐了个弯，出现在人行道中央。
永安路盲道通向“铁塔能源”设备箱。
这条曲折的盲道向前延伸大约10米，又右拐到靠墙位置。这里是永平路公交站，公交站台的广告灯箱紧贴盲道而设，一处灯箱没有上锁，盖窗翘起来，将原本狭窄的盲道又挡住半幅。
话题探讨
公开资料显示，截至2019年，我市约有4万名视障人士，对这一群体来说，盲道就像他们的第二双眼睛。记者实地探访发现，盲道“危机四伏”并非个例——盲道或者被机动车、商家杂物临时侵占，或者被公交站亭、电力通信箱体等公共设施阻碍，同时，盲道、电梯盲文标识等无障碍设施设置不合理等问题也屡见不鲜，无法保障视障人士的基本权益。
如何破解无障碍设施的管理困境和尴尬？记者采访残疾人市民，并连线相关职能部门和专家，探索如何破解无障碍设施建设和维护的难题。
点题
因为盲道很“忙” 盲人只能走机动车道
“咱们青岛的盲道很‘忙’，上面有停着的车、门店的商品、无法预料的杂物，还有各种亭体构筑物，让我们盲人无从下脚。”先天失明的李霖（化名）是南京路附近一家按摩理疗部的按摩师，每天上下班都要走同一段路。虽然从家到上班的地方需要走的路并不算很远，但是因为不敢放心地使用盲通，所以到现在李霖每天都需要家人护送上下班。
“说实话，我们盲人能独立走出家门，是克服了心理恐惧，并经过严格训练的。可现在越来越多盲人不敢独立出门了，即便有少数能独自出门的，宁可冒险沿着机动车道边的马牙石走，也不愿意在人行道上走盲道。因为相对盲道而言，车辆穿梭的机动车道比盲道还安全畅通。”李霖苦笑了一下说，最初他遇到盲道上的乱停车、乱摆物品，他会拨打交警或城管的电话投诉，但后来发现投诉无法解决根本问题，就放弃维权念头，选择了妥协。
在李霖看来，盲人不走盲道的原因，不仅有盲道被侵占的问题，还有盲道设计不规范的问题。“有一些盲道设计得比较曲折，本来可以直来直去的道路，不知道当时设计的时候为什么拐了好多弯，要多走好多路，走起来也费时费力。”李霖说道，“还有就是盲道铺设的时候指引做得不是很好，特别是在一些路口处，铺设的方向不正确，很容易就把盲人指引到马路中央，很危险。”
记者采访了解到，无障碍设施建设中的盲道砖分为两类：一类是条形引导砖，引导盲人放心前行，称为行进盲道；一类是带有圆点的提示砖，提示盲人前面有障碍，该转弯了，称为提示盲道。根据盲道砖的铺设规范，公交车站牌要距盲道0.3米，或间隔一块人行道砖再铺装导向砖。但记者在采访中，多次发现引导砖和提示砖混用的问题，甚至有引导转错位铺设的情况。
“除了盲道，青岛的交通系统无障碍设施也存在缺陷。”原青岛市盲协主席丁原驰告诉记者，青岛街头的红绿灯设施很少有智能语音提示，盲人在过马路时，经常是随大流，或询问旁边的行人、志愿者“能否通过”。丁原驰说，现在的公交车进站取消了提示音，也让盲人无法确认自己要乘坐的车辆。
破题
参与维护部门繁多 无障碍设施管理难
“包括盲道在内的无障碍设施，从建设到管理、维护，需要众多部门共同参与，我们也接到许多残疾人朋友的投诉和求助，但只能通过向相关部门反映，请这些职能部门协助解决。至于机动车占据盲道，更是一个老大难问题，哪条道路没有乱停车辆占盲道？我们就此向主管部门反映过无数次，但问题依然存在。”说起盲道的现存问题，青岛市残疾人联合会工作人员也倍感无奈。
“我们现在能参照的就是《无障碍环境建设条例》和《山东省无障碍环境建设办法》，其中规定，无障碍设施工程建设是住房城乡建设部门进行监督管理，但后期因道路施工、公共设施建设导致的无障碍设施改变或损坏，应该怎样管理和维护，没有具体可参考的细则。”工作人员告诉记者，市残联只能关注残疾人在使用无障碍设施时发现的问题和需求，进行汇总了解，然后反映给相关部门。
据工作人员介绍，无障碍设施管理维护涉及部门较多。比如机动车侵占盲道，需要联系交警处理；商家门店在盲道摆放物品，要投诉给城管执法部门；公交站亭紧挨盲道的问题，需要交通部门解决；绿植遮挡盲道，要反映给园林部门；电力通信设备阻碍盲道，又需要各个具体设置部门处理……“更多的无障碍设施归属在各区市，这又牵扯到辖区管理问题。”市残联工作人员说。
记者查询到《青岛日报》2019年10月一篇关于盲道无障碍设施的曝光台报道，有7个单位和部门涉及到回复整改。
解题
厘清权责 科学规划 严格监管 及时维护
公开资料显示，1991年北京建成国内首条盲道；2001年，《城市道路和建筑物无障碍设计规范》在中国颁布实施，并于2012年进行优化完善；2019年，《山东省无障碍环境建设办法》公布实施。如今，盲道等无障碍设施已经成为城市文明的标配，在城市快节奏发展中，彰显着城市精细化管理和人性化服务。
“无障碍设施建设，不是简单的城市基础设施建设，而是保障弱势群体权益、体现社会公平正义的特殊产品和服务；不是单纯意义上的助残，而是社会各方面必须承担起的责任和义务。”市政协委员、市残联理事长葛仁水认为，目前，无障碍环境建设的法规、标准日益完善，我市的建设水平也在不断提高。但就目前无障碍设施的使用和管理来看，仍然存在许多问题，一些已经建好的无障碍设施并未发挥应有作用。如：盲道的“断头路”“迷宫路”“陷阱路”或被车辆、摊贩等占用；公厕中的残疾人专用设施被损坏或者关闭、停用……无障碍设施变得“障碍重重”，有名无实，造成了公共资源的浪费。
“文明社会的文明程度，在很大程度上取决于其对弱势群体的态度。无障碍设施建设水平和通畅程度，反映着一座城市的内在品质和精神风貌。”葛仁水建议，在无障碍设施建设、管理、维护中，相关职能部门要真正提高思想认识和重视程度，建立和完善相关规划、施工、投用、维护等工作机制，真正让无障碍设施“畅通无阻”“完好无损”。此外，应该在全社会营造关心关爱残疾人的舆论氛围，抵制和消除损毁、占用无障碍设施的行为和现象，真正让无障碍设施“无障碍”，让残疾人的日常生活顺畅无阻。
“耗费人力、物力和财力建设的无障碍设施成了‘摆设’，这需要相关职能部门厘清权责、科学规划、严格监管、及时维护。”市政协委员、市立医院东院区骨关节中心主任滕学仁对无障碍设施管理，在制度上提出建议。滕学仁说，鉴于无障碍设施的管理维护涉及众多部门和单位，我市可以成立相关的监督委员会，来对无障碍设施的维管进行督查，将发现的问题移交责任单位限期解决，避免“九龙治水”各管一摊的问题。
“由于目前无障碍设施管理欠账较多、问题较普遍，监督委员会工作初期可以针对某条道路、某个区域，进行重点督导治理，形成规范化、标杆性效应，以点带面，在尽量短的时间里补齐短板。”滕学仁说。
他山之石
深圳：无障碍设施信息化
记者了解到，深圳市2020年在无障碍设施建设管理中，更多的引入信息化手段。
根据《广州日报》报道，深圳市福田区通过信息化手段，在对人流、车流进行大数据分析的基础上，重点关注弱势群体等有需要人群的出行便利度以及安全性，制定了CBD智慧无障碍街区改造实施方案。通过完善无障碍系统、改善无障碍环境、提升无障碍出行安全、增加智慧无障碍设施等方面，打通中心城区无障碍微循环系统工程。
其中包括：路面采用下沉式井盖，井盖上标有盲道标识，减少盲道绕行；将路口提前降坡、消除地块高差，红线内外无障碍衔接，使人行路面更加平坦顺畅；根据热力图、手机信令等大数据信息，对车流量较小车道科学“瘦身”，增大步行通道宽度，保障行人安全性和过街舒适性。
编辑点评
让有“碍”变有“爱”
无障碍设施是城市建设中对残障人士最温情的部分。作为一项公益性无障碍设施，盲道更是体现了政府和社会对弱势群体的关爱。盲道铺设和管理得如何，无疑也标志着一座城市的文明和进步程度。
目前，我市共有4万多名视障人士，盲道就如他们的“导航仪”，指引着他们的出行安全。但随着记者的视角，我们看到，一些盲道的铺设可谓五花八门，使用起来也阻碍重重，使得本应提供方便的“无障碍”设施变成了“新障碍”，让许多视力残障人士的出行成了“不可能完成的任务”。
盲道等无障碍设施的建设维护，涉及城建、城管、公安、交通、园林等多个职能部门和辖区，各种特殊设施是否合乎规范，管理是否得当，都考验着城市建设和管理部门的水平，各职能部门应尽快厘清权责、科学规划、严格监管、及时维护，别让耗费人力、物力和财力建设的无障碍设施成了“摆设”。
关爱弱势群体是一个城市文明程度的具体体现，也是构建和谐社会的重要内容。因此，城市“盲道”不仅要“有”，还要更“优”。未来，相关部门还应该在“有”的基础上，实现“好”的提升，比如可以从优化规划入手，因地制宜、科学合理地设置盲道，杜绝死角，减少弯道，为盲人提供更为方便的行走路线；再比如，可以学习深圳市的先进经验，积极引入信息化手段，改善无障碍环境、提升无障碍出行安全。
盲道畅通与否，不仅考验着城市管理者的水平，也拷问着市民的道德和文明水平。不让“盲道”变“忙道”，除了职能部门建立长效机制、联动机制，守土有责、守土负责外，更应加强宣传力度，提高广大市民避让盲道的意识，让不占用盲道、不损坏盲道成为社会共识，让“有碍”真正变成有“爱”。
