3月15日上午，青岛市政府公布实施《关于进一步深化户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），青岛新一轮户籍制度改革的“靴子”落地。

此次户籍制度改革，坚持“加快推进城乡融合发展，促进人才、人口和劳动力要素合理顺畅有序流动”为导向，统筹户籍制度与城市科学发展，放宽放开城镇落户限制，加快推动农业转移人口落户，建立经常居住地登记户口制度，实现城市人口数量、质量双增加。

明确了五大类落户途径，即：人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户。按照“继续放宽中心城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区），大幅放宽城区（城阳区、黄岛区、即墨区），全面放开县域（胶州市、平度市、莱西市）”思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策。

去年12月17日，青岛一口气公布了《关于促进产才融合发展的若干措施》《关于实施“青岛菁英工程”的意见》《青岛市“一站式”人才服务体系建设实施方案》《关于进一步深化户籍制度改革的意见》《青岛市离岸创新创业基地管理办法（试行）》《青岛市外语人才、外事人才、外贸人才队伍建设工作方案》等六条人才新政，公开征集社会各界的意见建议。

一次性连出六条人才新政，这在青岛招才引智史上尚无先例、全国亦属罕见，充分彰显了青岛人才强市、创业强市的雄心、决心和信心。而户籍政策因为涉及面广、涉及人员多、系统性强，面向社会公开征求意见近3个月来，格外备受关注。

毕竟，人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力的战略底蕴。有什么样的人口规模，决定了青岛想要、将要成为一个什么样的城市。

青岛“十四五”规划《纲要》提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，适度扩张，持续推动人口规模壮大。到2025年，常住人口达到1100万人。

而这一轮户籍改革，无疑为青岛“十四五”规划《纲要》的实施，提供了充分的人力资源保障。

想来可来，应来尽来

2014年以来，青岛户籍制度改革历经两次大的调整，在此轮户籍制度改革之前执行的是青岛市政府2018年3月制定发布的《青岛市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》。

近年来，青岛户籍迁入政策主要存在三个方面问题——

一是人口增速持续放缓。2018年青岛人口增长率为17.90‰、增加14万余人，2019年增长率为13.27‰、增加10万余人， 2020年增长率为9.75‰，增加8万余人，人口增长率和净增长数量连续两年下滑。已有政策无法支撑人口数量持续稳定增长。

二是购房落户有面积限制。要求拥有城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区）90平方米以上、新区（青岛西海岸新区、红岛经济区、即墨区）60平方米以上单套商品住宅才能落户，导致存在有房“落不下”问题。

三是落户途径存在盲区。部分有落户意愿人员，因无购房、无亲属投靠、单位无集体户等条件限制无落户途径。

《意见》针对上述存在的三个问题，进行了“破题”：此次户籍制度改革，坚持“加快推进城乡融合发展，促进人才、人口和劳动力要素合理顺畅有序流动”为导向，统筹户籍制度与城市科学发展，放宽放开城镇落户限制，加快推动农业转移人口落户，建立经常居住地登记户口制度，实现城市人口数量、质量双增加。

明确了五大类落户途径，即：人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户。

按照“继续放宽中心城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区），大幅放宽城区（城阳区、黄岛区、即墨区），全面放开县域（胶州市、平度市、莱西市）”思路，实施分区域、分类别、差别化落户政策——

放宽学历、技能人才落户条件。将全国其他市（地）级及以上人才工程管理期内人选全部纳入人才落户范围，与持山东惠才卡、青岛市人才服务绿卡人才人员同样不受年龄限制。学历人才方面，取消博士学位人员落户年龄限制；对其他学历人才的学历要求，由现行政策的全日制扩大至国家承认学历的大专以上学历人员（含技工院校、职业院校毕业生）；放开国内高校、国（境）外留学在校生落户限制，在国内和国（境）外高等院校就读的专科及以上学历人员都可在青岛落户。技能人才方面，将初级工纳入人才落户范围，取得初级工、中级工职业资格的，取消必须有接收单位限制，在中心城区落户降低缴纳社保年限（由2年降低为1年）条件，在城区落户取消社保年限限制。

坚持居住优先。取消原有单套商品住宅城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区）90平方米以上、新区（青岛西海岸新区、红岛经济区、即墨区）60平方米以上的面积限制，实现在青岛取得居住性质的合法产权型房屋人员（含已办理房屋转让合同网签备案）及其近亲属即可办理落户。

鼓励举家迁徙和亲属投靠。亲属投靠落户方面，取消父母投靠子女必须“男满60周岁、女满55周岁”的年龄限制；放开集体户投靠落户限制，单位、社区、人才集体户调整为可接纳夫妻投靠、未成年子女投靠父母。

服务“双招双引”赋权激励落户。对经确定的全市“双招双引”重点项目和纳入“未来之星”人才工程支持的高成长性创新创业团队，所属员工可整建制落入单位集体户，予以全程代办服务。

创新城区稳定就业居住落户政策。取消积分落户限制，在全市范围稳定就业或城区稳定居住（租赁房屋并办理租赁合同网签和居住登记）的人员，可申请本人及其近亲属在城区单位集体户、城区稳定居住地城镇社区集体户落户。

全面放开县域三市落户。取消城镇区域落户限制，促进人口快速增长。保障城镇落户的农村人口合法权益，高校毕业生、退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业，可在原籍或就业创业地城镇集体户落户。拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员，回原籍实际居住的，允许户口迁回原籍。

……

《意见》的公布实施，相对于全国其他同类城市来看，可谓“诚意满满”：对有学历、有职称、有技能的人才，实现了落户有保障；对城区有稳定居住和就业的人员，实现了“想来可来”；对亲属投靠等符合条件的人员，实现了“应来尽来”；对双招双引项目及有贡献企业落户，实现了全程便捷服务。

而进一步放宽放开外来人口落户限制，必将优化青岛人口结构，引导人口合理布局和有序流动，提高农业转移人口市民化质量，提升人口对城市发展贡献度，为青岛现在和未来的发展目标，提供充分人力资源保障。

降门槛，只是开始

降低落户门槛后，可以给青岛带来多大的人口规模？

虽然没有办法具体计算，但是可以用在户籍改革中表现“异常抢眼”的西安来做一个比对。

2017年3月1日，户籍政策数十年未变的西安出台了史上最低门槛的户籍新政，率先在全国同等城市中推出“流程最简、门槛最低、条件最少”的“三放四降”落户政策：放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对‘用人单位’的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。

到2018年4月26日，在一年零两个月的时间里，西安6次升级调整户籍政策。户籍新政的深度和力度之大，在全国同等城市中绝无仅有。截至2018年5月西安市公安局公布的数据显示，短短一年多时间，西安已新迁入落户64.5万人，相当于一年迁入一座中等城市。

2019年3月17日，西安市统计局、国家统计局西安调查队发布《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》：西安常住人口正式突破千万。而在此之前的5年，西安全市仅增加了户籍人口29万人。而西安的GDP，也在2018年随着西安人口破千万，重返前20强。

可以预见，新政实施后，会打破落户青岛的壁垒，让一些想落户青岛的人圆梦，也一定会吸引一批人，来到青岛。

随着人口的增加，青岛的就业创业、义务教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、养老服务等基本公共服务保障力度、提高公共服务资源配置满足人口增长的服务需求的能力，也在考验着青岛这座城市的承载能力。

比如，新增人口会不会使原本就紧张的优质教育资源更加紧张？现有的优质医疗资源是否能够满足新增人口的需求？青岛的老龄化已经是全国最严峻的城市之一，如何解决这一问题？新增人口会不会驱动房价走高？这些问题都需要各部门想在前面，拿出切实可行的措施，让落户政策在接续上更加系统、更加全面。

而让人来了后还要留得下，更是取决于青岛的产业基础和结构、城市品质提升等关键因素。

以杭州为例，2019年，杭州常住人口增量高达55.4万人，相当于1年间“长”出了一个中等城市，这一增量超过了深圳、广州等一线城市，位列全国第一位。2019年突破千万大关，正式成为中国大陆第16座人口过千万的城市。

杭州年度人口增量领跑全国的背后，则是杭州在经济、产业、营商环境等方面的优势。2019年，杭州市数字经济核心产业增加值高达3795亿元连续21个季度保持两位数增长。凭借发达的数字经济，杭州正不断虹吸着京沪外溢人口，大把的京沪白领正在迈入杭州。

反观西安，2018年，西安市常住人口总量首次迈过千万大关，并以38.7万的常住人口增量排名第三，仅次于广深两个一线城市。但此后，多个城市加入抢人大战，落户门槛不断降低，失去政策优势的西安受制于较低的经济总量、有限的高薪职位数量，人口吸引力逐步下降。2019年，西安常住人口增量几近腰斩，排名滑落至第9位。

未来青岛，需要多少人口

人是最重要的资源要素之一，而资源要素的流动，一定有其内在的市场逻辑。

近年来，“抢人”大战在城市间反复上演，越来越多的城市意识到，一座城市的人口净流入值，已经成为城市经济发展的“晴雨表”。

根据有关数据统计，2019年我国人口流入最多的十座城市分别是：杭州（净流入55.4万人）、深圳（净流入41.22万人）、广州（净流入40.15万人）、宁波（净流入34万人）、佛山（净流入25.29万人）、成都（净流入25.1万人）、长沙（净流入23.98万人）、重庆（净流入22.53万人）、郑州（净流入21.6万人）和西安（净流入19.98万人）。

它们还有一个共同点：都是经济强市。

如果继续拉长时间轴，从2014年至2019年五年的时间来看，深圳和广州的人口净流入位居前两位，其中深圳净流入266万人，广州净流入222.5万人，而杭州净流入为146.8万人。人口的流入都与这些城市经济的发展同向而行。

反观青岛：2018年青岛人口增长率为17.90‰、增加14万余人，2019年增长率为13.27‰、增加10万余人， 2020年增长率为9.75‰，增加8万余人，人口增长率和净增长数量连续两年下滑。虽然这个数量在山东省内算是“优等生”，但是相对于全国其他同类城市来说，青岛的人口增加速度，还是慢了点。

青岛到底需要多大的人口规模？这要看青岛到底想成为一个怎样的城市。

如果小富即安，那现在的人口规模就不算小。如果要谋求更大的发展，尤其是要肩负起国家和山东省赋予青岛的一系列重任，那就必须以未来的眼光谋划今天的发展，以未来的城市体量倒推城市人口规模。

以深圳为例，2019年，深圳陆域面积约2000平方公里，常住人口为1343.88万人，实际管理人口约2200万人，GDP为26927亿元。青岛陆域面积约1.2万平方公里，常住人口为949.98万人，实际管理人口约1100万人，GDP为11741亿元。深圳相应指标分别是青岛的1/6、1.4倍、2倍、2.3倍。可见，青岛的资源承载力、人口承载力还有相当大的空间，青岛想要做“北方的深圳”，必须迅速做大人口规模。

不久前，青岛发布“十四五”规划《纲要》提出，实施更加积极的人口集聚策略，持续推动人口规模壮大和结构优化，到2025年，常住人口达到1100万人。

2019年年末，青岛全市常住总人口为949.98万人。要实现常住人口达到1100万人的目标，六年间（2020年-2025年）青岛要增加150.02万人，平均每年增加25万人。    根据青岛目前的人口增长速度，要想实现上述增长目标不太可能，青岛必须需要改变以往的路径。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》中提到，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群，探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

3月4日上午，山东省政府新闻办新闻发布会更是亮出户籍制度改革的重磅措施，其中明确要深化户籍制度改革，探索推动省会经济圈、鲁南经济圈、胶东经济圈城市群内户口通迁、居住证互认，引导劳动力合理畅通有序流动。这对于青岛而言，无疑是一大利好。

为了让人能够留下，青岛也并不是没有准备，已经下好了“先手棋”——

青岛市委组织部牵头制定了《关于促进产才融合发展的若干措施》，探索推出更开放、更灵活的人才招引和培育机制，紧扣新一代信息技术等13个重点产业，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，促进产业发展。

青岛市人社局研究制定了《青岛市“一站式”人才服务体系建设实施方案》，围绕打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务环境，以提升人才的获得感和满意度为出发点，搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服务体系。

最近刚刚发布的青岛“十四五”规划《纲要》，把产业作为留住存量、吸引外来增量的关键，提出，发挥产业对人口调控的源头作用，坚持事业聚人、环境留人，以产业转型带动人口结构优化，集聚培养创新型、应用型、高技能、高素质劳动者。这无疑是找准了“穴位”。

相信新一轮户籍制度改革，一定会给国家战略叠加的青岛，带来人力资源红利，进而提升城市能级。

作者 | 慕昱

责任编辑：孙丽荣