都市能级的提升同样不能只依靠服务业，主城区要适当保留和鼓励都市工业，防止产业“空心化”和“房地产化”

都市和工业不是非此即彼

对于“十四五”要保持制造业合理比重和规模的青岛，都市工业将是需要探索的重要命题。

随着土地资源紧缺、要素成本上升，城市产业结构调整和工业布局优化是必然。在这个过程中，工业企业向外搬迁，“腾笼换鸟”换来金融、商贸、文娱、教育等高端服务业以及总部经济。但从纽约、伦敦、东京等国际大都市的经验来看，一个城市的发展不能只依靠服务业，主城区也可以适当保留和鼓励都市工业，防止产业“空心化”和“房地产化”。

都市工业要引入的不是用人多、占地大、产出低、环境差的传统工业，而是低能耗、低污染、高效益的先进制造业。都市工业有着突出的技术密集型特征，不像传统工业那样需要大面积厂房进行大规模生产，以西海岸新区一家屏幕制造工厂为例，2000平方米的厂房，二十多人，创造的年产值近亿元，亩均税收不低于同等面积的服务业企业。都市工业的另一大特征是研发、设计和制造一体，产品研发设计完成后主要采购供应链厂家的零部件，再进行系统集成、组装、测试等，研发和营销人才占比较高。这些人才在择业时，看重便利的生活配套、良好的教育资源乃至产业环境，如果工厂布局到过于偏远的区市，可能会面临人才流失的问题。

主城区土地寸土寸金，发展都市工业必然要有全新的产业载体，不再是建设单层厂房，而是生产、办公、研发、检测、营销于一体的工业楼宇。都市工业要求设备轻便、污染较小、生产震动小，主要适合智能装备、机器人、电子信息等“能上楼”的企业。另外，都市工业还要综合考虑企业生产的一些特殊需求，比如电子行业需要无尘的密闭空间，对周围环境、排气排水等管道设施有较高的要求。

如果说都市工业的核心是先进制造，载体是工业楼宇，主要形态则是中小企业。目前，我市部分隐形冠军企业和专精特新企业仍然靠租赁厂房维持生产，有的没有条件在辖区内单独拿地自建厂房，都市工业将是破解中小企业用地难的有效路径。在青岛市优势高成长中小微企业发展用地情况调研中，中小企业相关呼声也很高涨，有的提出适当降低项目立项和用地门槛，推出适合中小企业发展的小地块和独立空间，重点支持高成长性、高附加值、高科技含量和具有上市规划的战略新兴产业领域民营中小企业。

值得关注的是，国内部分城市已经为发展现代都市工业定下了“小目标”，并制定相应的用地保障政策。比如，深圳刚刚实施的《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》，提出支持各区通过新建、购买和统租等方式筹建工业保障房；符合条件的中小微企业可以申请以低价租赁工业保障房；年产值1亿元以上且无自有工业用地的制造业企业，可按“成本+微利”价受让一定面积的工业保障房。

青岛也提出“十四五”制造业高质量发展的思路，包括充分挖掘主城区楼宇经济潜力，大力发展物联网、大数据、云计算、人工智能、软件和信息服务等产业；建设都市产业园，全力推动工业设计、产品研发、检验检测、供应链管理等领域业务，促进先进制造业与现代服务业融合发展。

在城市功能更新的过程中，有条件的城区不妨率先探索发展都市工业，不仅可以盘活低效闲置用地，留住企业、留住税收，也为未来产业发展留住可能。（周晓峰）

责任编辑：张慕鑫