作业本应是学生为完成学习任务、在课堂教学之外进行的重要学习活动，是复习巩固课堂学习的重要手段和有效途径。这一看似天经地义的事情如今却成为教育主管部门三令五申必须规范的重要工作，并作为2021年度教育治理的重要内容。一些地方也痛下决心，列入地方教育重点工作和防范化解教育风险的重要议题。

作业的问题，概括起来主要有几个：一是作业量过大、占用时间过长，书面作业过多、形式过于单一。学生难以在校独立完成，不得不求助于校外机构，进而加重了家庭的经济负担和家长的心理焦虑。大量低水平重复性的强化和训练，也导致学生疲于应付，丧失了学习兴趣和动力。课堂和课后不分，一些本应随堂巩固知识的练习，大量占用课后时间。本应是校内的作业，延伸成为家庭作业，进而演变为家长作业。二是书面作业多，实践作业少，使学生丧失了大量课外社会实践的机会。三是所谓的重点科目作业过多，而德育、体育、美育、劳动教育的作业相对少，重智育轻德育、重分数轻素质之风难以根本扭转。学生作业负担过重的问题，已成为影响学生学习效率、健康成长和全面发展，乃至影响家校关系、师生关系、亲子关系的一个重要因素，到了非解决不可的地步。

学生作业负担过重，原因有多重，必须多维度系统施策。就学校而言，要把学生作业情况纳入教师评价考核重要内容。任课教师不仅要管好自己的责任田，各科之间也要加强沟通，建立学生的作业通报和统筹协调机制，确保作业总量适当。要科学设定作业难易度，把握学习进度和节奏，不随意提高难度，不搞盲目加码。要优化作业的结构、丰富作业内容。要争取多在校内完成，尽量少向校外延伸。要多些实践性、活动性、多样性的课后作业，少一些机械性、重复性的书面抄写。要充分利用大数据分析、信息化手段，分析研究学情，多些因材施教补短板的个性化作业，少一些千人一面、简单“一刀切”的作业。要把老师布置作业的情况，作为教师综合评价和业绩考核的重要内容，定期讲评教师布置作业情况，并视情况予以奖惩。

对教育行政部门而言，要从贯彻落实教育评价改革的重要部署、办好人民满意教育的高度，严格落实学生作业量的有关要求，探索建立区域内学校学生作业管理的信息化监管平台，定期收集辖区内家长和学生有关信息，通过大数据分析比对，及时掌握区域内每所学校甚至每个班级的作业情况，探索建立“学生作业指数”，对作业量过多过重过难、层层加码等不合理现象及时警示提醒。对问题严重的约谈通报，并将作业管理情况与学校以及校长的评先评优、奖励资助挂钩，合理引导作业回归育人本位。为防止课后作业演变成家庭作业和家长作业，给家庭造成经济上的负担，增加家长的教育焦虑，还应建立健全校内课后服务制度，适当延长课后服务时间，丰富课后服务内容。在教师的辅导和同学们的互帮互助下，尽可能让学生提高在校学习和作业完成的效率，这也不失为一种有益尝试。

（中国教育报 作者：邵允振 系公务员）

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