青岛日报2021年4月6日3版

“再次创业”是一个历史性的抉择

——访崂山区委书记孙海生

崂山区委书记孙海生

四月的崂山，正是芳菲尽染的时节。大街小巷的林木进入一个最盛大的时刻，花枝繁茂，如同加冕。而在无声处，树根却决然扎向纵深处、更深处。

知我者，谓我心忧；不知我者，谓我何求。在形势一片大好的发展语境中，崂山区主政者强烈的忧患意识，的确有些振聋发聩。

“在最好的时候，也要保持危机感。”在访谈中，这句话被孙海生屡屡提及。在2020年这一史无前例的特殊年份，一切作为与成果都有着别样的考量意味。在这一年，崂山区在防疫情、稳增长的严峻形势下，固定资产投资逆势增长20.9%，比全市增速平均值高了17.7个百分点；地区生产总值增长5.5%，位居全市第二位；一般公共预算收入161.18亿元，仅次于西海岸新区。项目推进画出了一道昂扬的曲线——全年新落户总投资898亿元的重点项目132个，增长50%，其中亿元以上项目82个、10 亿元以上大项目24个，分别增长30%和40%。

尽管如此，作为崂山区的掌舵人，孙海生仍一而再地强调“危机意识”。从远处说，这源自一种脉络深远的治理智慧，正所谓“居安思危，思则有备”。而从现实说，思虑的背后，是出于一种清醒的判断——在他看来，立区27年的崂山区已行至一个具有抉择意义的“十字路口”。

纵观青青之岛，无论从产业格局还是城市品质看，崂山这片区域最具“少年之气”，“少年之气”是一种锐气，是耀目的锋芒，是葳蕤生长的勃勃英姿。经过了27年的发展，崂山的区域综合实力、城市建设管理、人民生活品质等，都走在了区市前列。“在这种形势下，崂山是该躺在‘功劳簿’上，享受着优越感、自豪感，还是保持忧患意识，坚定地站在一个更高的起点上？是满足于小进即满、小富即安，还是秉持初心、继续攻坚奋进？”孙海生认为，这是一个需要崂山作出坚定选择的“十字路口”。

在青岛“十四五”规划中，描绘出“建设高能级湾区大都市”、“聚湾强心、轴带展开、多极协同”等城市新蓝图。在整座城市的拔节生长中，崂山又该如何实现能级的大幅度跃升？更重要的是，在此轮规划中，青岛的主城范围由原来的“环湾三城”扩展为统纳五区的“环湾都市现代化主城区”，崂山区由“坊间”的主城正式晋级城市之核。这意味着，未来的崂山必将不同以往，也必须不同以往。拿孙海生的话来说，“成为主城区的崂山，需要的是一种系统化的提升。”

“再次创业！”这个箴言似的号令，就是崂山区作出的历史性选择。

在青岛蜿蜒流转的海岸线上，崂山这片区域仿佛以“冲锋”之势向海突起，屹立潮头。“我们提出再次创业，一方面，就是要用这一共同的事业来凝聚人、鼓舞人，引导全区上下始终保持干事创业、勇争一流的精神状态；另一方面，是努力实现更大作为的鞭策。”孙海生说。

立崂山之“志”：

南提北进，再跃层级

再次创业，崂山的方向在哪里？

“战略北进是我们再次创业的总抓手，也是崂山未来五年的主基调，其实质是南提北进、全域统筹，是向北突破中韩、北宅、王哥庄街道的发展层级，向南提升金家岭、沙子口街道的发展品质；其根本指向是破解崂山发展不平衡、不充分的问题。”孙海生介绍。

崂山的发展，备受空间掣肘。截至去年初，在崂山区三大发展片区中，张村河片区已10年未新增村改项目，规划10年的创智谷片区、规划近8年的健康城片区尚未实现村改“零”的突破。受发展空间严重不足等因素限制，“十三五”期间，崂山区仅新增杰华生物这一个规上工业纳统企业。

向北进发，可以说是崂山再创业的“必经之路”。在南部片区接近空间饱和的情况下，北部片区的空间腾挪是其发展的潜力所在、希望所在。

“我们也充分认识到，战略北进就必然会触及村庄改造、项目征迁等一系列难题，但是再难、再苦，我们也要坚定不移地向北走，力争用一个较短的时间，给崂山的发展打开一片新天地。”孙海生说。

为此，崂山区坚持把村庄改造作为战略北进的先导工程，把延续近10年的搬迁过渡费标准调高至每平方米20元，新启动洪园、坡前沟两个社区村庄改造，新增产业空间44万平方米。“得益于村庄改造的强势推进，去年以来，山东能源研究院、歌尔微电子产业园等重大项目建设实现了重要突破。今年，我们将同步推进16个社区的村改前期工作，再启动3至5个社区的村庄改造，新拓展1000 亩产业用地，为崂山发展打开新空间。”

歌尔微电子产业园

如果说“北进”是崂山基于客观形势的选择，“南提”则更能体现其居安思危的主观进取意识。

崂山区南部拥有青岛最优质的商务楼宇集群。根据国际知名房产咨询机构戴德梁行的数据，崂山区商务楼宇月均租金领先全市，空置率则低于全市水平。这里的楼宇软硬件、产业聚集度、城区配套更具品质化优势。而即使是在这种情况下，崂山区仍坚持在商务楼宇的提质升级上下功夫。

不同于北部区域的“空间拓展”，发展南部区域的楼宇经济，更多指向的是“空间优化”——打造“立起来的经济聚集区”，在有限的空间内寻求最大化效益。

金家岭金融区

据孙海生介绍，为达到这一目的，在体制机制层面，崂山区组建了正处级楼宇经济发展中心，出台全市首个楼宇经济专项政策，真金白银推动楼宇经济发展；在产业配套层面，新引进新希望六和、莱钢建设科技等一批总部企业，全区重点楼宇平均入驻率达到81%；在生态建设层面，出台全省首个区县级楼宇等级评定规范，对106个重点楼宇项目实施“一楼一档”动态管理。

全方位的举措取得了令人瞩目的成绩——去年以来，崂山区新增亿元税收楼宇6座、总数达到26 座，数量达到全市最高。“下一步，我们将围绕金融等现代服务业的发展，健全创业服务、中介服务、生活服务相衔接的服务体系，打造一批特色产业楼宇。同时，聚焦新一代信息技术、医药健康等产业的发展，全力支持高层工业楼宇发展，加快打造‘都市型工业’新业态。”孙海生说。

谋崂山之“势”：

紧盯前沿，探索高端

南提北进所腾挪与开拓的新空间，为崂山区的产业发展释放出新的可能。该怎样书写这种可能？

孙海生的回答是：“顺着走”，即顺“势”而为。“从横向看，要顺应国家和省市的产业发展大势；从纵向看，实践证明，崂山既有的产业思路是正确的，为崂山打下了坚实、清晰的产业底子，应该顺着这个势头走，而不是来回‘翻煎饼’，要对得起前任领导班子的奋斗。从更微观的层面看，则要顺着区内企业发展的态势，尤其是航母级企业的转型趋势。”

崂山建区以来，打造了金融、科技、旅游三张靓丽的发展名片。“在此基础上，我们将继续坚持紧盯前沿、探索高端，今年进一步明确了现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康‘四大主导产业’。”孙海生一一细数下一步将如何聚焦这“四大主导产业”，推动产业布局向“微笑曲线”两端发力——

金融产业是崂山高质量发展的重要一极。2020年，崂山区基金管理规模占全市的70%，大型法人金融机构占全市的80%。下一步，将突破发展金融科技、融资租赁、商业保理等新业态，力争“十四五”期间金融业增加值年均增长15%，到2025年达到340亿元，较“十三五”末翻一番。

崂山国际创新园展示区

创新是崂山的基因与本色。崂山区万人发明专利拥有量298件，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到84.6%，均居全市第一。下一步，将集中发力人工智能、工业互联网、高端装备制造、新能源新材料等新兴产业，力争到2025年，高新技术企业达到650家，独角兽企业达到12家，产业规模突破1000亿元。

崂山君澜度假酒店

崂山文旅资源得天独厚，是首批国家全域旅游示范区。下一步，将高水平策划一批夜经济、特色民宿、海洋旅游、文化创意等新业态，加快推进崂山风景区转型升级，抓好钓鱼台·美高梅酒店、沙港湾等一批重点项目建设，推动旅游业从景点旅游向全域旅游转变。

目前，崂山已经聚集了黄海制药、华仁药业、杰华生物等一批优质生物医药企业，具备了做大做强医药健康产业的基础。下一步，将抓住健康城片区规划调整落地的契机，重点布局生物医药、医疗器械、康体养生等业态，全力支持通盈药业等龙头项目集群发展，到2025年基本形成生命健康产业集聚区。

没有企业，就无所谓产业。提及区内企业时，孙海生直呼：“崂山的很多企业，真的是让人爱不释手！”在访谈过程中，他一次次不由自主地“偏题”，当起区内企业的推介者。这种“爱不释手”与体量无关，无论是萌发之初的“新苗”，还是荫庇一方的“参天大树”，他都津津乐道。“在营商环境方面，简而言之，我们就是要做到三个原则：‘有求必应、无事不扰、说到做到’。面对企业诉求，该办能办的事，马上去办；应办难办的事，千方百计为企业办；按照法律法规不能办的事，也不能不回复企业，而是要详细说明情况，获得他们的理解。”

在崂山，这样的一种生态正在形成——让企业成为“磁石”，促成各种有益资源向企业、向产业聚拢。孙海生以崂山区正在创新开展的人才住房建管用一体化新机制为例，加以阐释，“今年，我们将推出2000套全装修、全配套的‘拎包入住’人才公寓，拿出其中的1500套，按照企业税收、人才的数量和质量等，实行‘配额制’这一新的分配模式，让企业有更多自主权。”

求崂山之“变”：

产城融合，系统提升

生产、生活、生态，这三个维度的交叠犹如丝线纵横，织就一座城的姹紫嫣红。纵观青岛各个区域，在这三个维度的深度融合与精致化发展方面，崂山可以说最是“天赋异禀”。

“我们认为，崂山开启战略北进、实施再次创业的内涵，便是要推进城市转型升级，这是一项系统性工程，而不仅仅是产业的转型升级。”在孙海生看来，推动产城融合，是这项系统性工程中的重要一环。“一切谋求产业发展的努力，说到底都是为了人民的幸福生活。崂山区不能搞过度地产化和产业空心化，不能为了一时的轻松而寅吃卯粮。只有这样，区域发展才能有稳定的税收和就业，然后才能提升城市建设品质、产业发展层级、民生保障水平。”

城市转型升级要看得到未来。“目前来看，崂山区有的片区城市功能不够完善，个别区域已经出现了交通拥堵、停车难等问题。下一步，要以未来的眼光突出抓好城市功能配套，尽快完善商业、交通、停车、生态等城市功能，加快推进智慧城市、时尚经济发展，打造一批产城融合的新地标。”孙海生说。

城市转型升级也要彰显民生温度。对于民生事业，孙海生反复强调要“设身处地”，“有的事情，比如僵尸车占路这类看似很小的事，站在老百姓的立场来看，那就是一桩大事，必须要注重从制度机制层面研究治本之策。”例如，崂山区今年调整了“微改革，微创新”事项的思路，将往年的90多项压缩到今年的20项左右，重点是民生和社会治理领域，改革事项在精不在多，每一项都要直奔问题，力图让群众感受到实实在在的变化。

“如果我是一名游客、一位市民，未来五年后，我最希望看到一个什么样的崂山？”对于崂山的未来，孙海生有着自己的畅想，“这里会有更多体现城市品质的地标性建筑、地标性区域，一切体现城市形态的高端新兴产业都能在这里集聚发展，出行难、停车难、看病难等‘城市病’会用智慧化的手段得以缓解，文明城市建设结出更多硕果……一言以蔽之，崂山的城区发展品质将不比全国任何一个城区差，成为一座居者心怡、来者心悦的山海品质新城。”（青岛日报/观海新闻记者 王杰 霍璟祎）

责任编辑：刘丽娜