青岛日报2021年4月14日第8版
三进听民声
建设美丽家园，执法队员社区居民畅所欲言
零距离接触 在现场聆听
“三我”进社区、进校园、进企业活动
多方联动
共同守护“绿色家园”
■本报记者在李沧区浮山路街道旭东社区与执法队员和居民代表座谈。
城市建设日新月异，绿化水平不断提高。如今，无论是走进开放楼院还是居民小区，你会看见公共绿地遍布院前楼后，为市民生活增加一抹亮色。然而，由于种种原因，占绿毁绿行为仍然时有发生，成为城市管理的难点之一，既破坏了优美的环境，又容易引发居民矛盾。
4月9日，本报记者来到李沧区浮山路街道旭东社区，与综合执法队员、街道社区工作人员和居民代表座谈，围绕如何加大违法圈占绿地治理、美化居住区环境、提升基础设施配套水平等话题展开讨论。
●市综合行政执法支队园林与环境执法大队李新征：
随着生活水平的不断提高，市民对身边的绿化环境越来越关注。2020年，全市综合行政执法部门累计收到12345、12319热线及其他途径的涉树涉绿投诉举报3000余件，主要为圈占绿地、毁绿种菜、占绿停车等问题。顺应群众需求，全市综合行政执法部门加大了涉绿案件查处整治力度，仅去年整治占绿毁绿问题2645处，整治恢复绿地面积近7.7万平方米。
相比城市管理中的其他难题，占绿毁绿绝大部分违法主体为个人。在当事人拒不配合、无监控固定证据情况下，普遍存在主体认定难、调查取证难等客观现实，仅仅依靠综合执法部门一家，办案难度大。
守护“绿色家园”，应该多方合作，齐心协力，尤其是实现物业公司和执法部门的联动。在没有物业管理的开放式社区，则要充分发挥群众监督力量。街道、社区等部门也要加强法律知识宣传，形成共同打击毁绿占绿行为、维护美好环境的社会氛围。
●李沧区综合行政执法局四级调研员刘国忠：
最近几年，李沧区综合行政执法局一直将违法圈占绿地和毁绿种菜行为作为执法重点，严厉打击。但在执法过程中，经常面临“执法-回潮-再执法”的怪圈。执法队员将违法侵占的绿地清理出来后，因为后续植物补种不及时，绿地很快就被再次侵占，综合行政执法部门又要面临群众新一轮的投诉。
提高占绿毁绿行为整治效果，一定要破除“执法-回潮-再执法”的怪圈。仔细分析占绿毁绿行为发生地，可以发现，它们多集中于物业管理不严的老旧小区和无物业公司管理的开放式小区。在这些地方，物业公司经费有限，补种复绿积极性不高，街道社区补绿经费审批流程过长，不能在清理整治后及时补种。针对这些问题，应该有的放矢，可以设立补绿绿色通道，让补绿行为和占绿毁绿查处无缝衔接，对于屡教不改的占绿毁绿违法者，可以将其纳入城市管理领域信用体系，予以失信联合惩戒。
●李沧区浮山路街道办事处城管科副科长李锐：
在街道工作中，经常会接到一些市民关于占绿毁绿的投诉，其中，很多是由于乱停车引起的。因为停车位设置不足，一些绿地就成为部分驾驶人眼中的停车场，肆意停放车辆，引发矛盾。
破解占绿毁绿问题，建议从停车难整治入手。一方面加强管理，规范停车秩序，一方面则要想方设法优化空间结构，在小区内部增加停车位。除了通过内部挖潜，还要积极走出去，拓展新的停车空间。共享停车就是一种很好的方式，居民小区可以和商业综合体结成对子，白天小区的空车位可以提供给上班族使用，晚上商业设施的空余泊位则可以反哺小区，实现“双赢”。
●李沧区浮山街道旭东社区居委会主任安静：
从事居委会工作多年，每天都和小区居民打交道，占绿毁绿问题也是小区居民投诉比较多的问题。这里面既有管理上的问题，也有规划设计上的问题。很多小区是二十多年前建设的，停车设施建设的不多，绿化景观做得不错，绿地面积很大，又紧贴着道路。在车位不足的情况下，一些绿地就变成了停车场。建议在今后规划设计中，加强对绿地的保护，不要让车辆轻易开上去，最大限度地减少停车毁绿。
一些小区建设之初，为了促销，开发商在设计时会采用低矮栅栏预先将门前、窗前的公共绿地“划归”一楼居民，或采取某些方式擅自将公共绿地“赠送”给一楼居民，导致部分一楼居民以此为依据，“理直气壮”地占用绿地，在后期引发矛盾。建议有关部门加强监督，减少此类问题的发生，将圈占绿地行为消灭在萌芽状态。
●李沧区浮山街道旭东社区东李花园小区居民王慧乐：
最近一段时间，东李花园的面貌有了很大改善。通过整治提升，小区基础设施实现了升级，道路更加平坦，停车秩序也更加规范。相比之下，小区的绿化水平还不够高，影响了整体的生活品质。
东李花园有二十多年的历史了，小区容积率不高，楼间距很大，中间是大片的绿化带。说实话，里面的植物长得不够好，有些杂乱，因为物业管理跟不上，绿化带中还会出现脏乱差情况。建议物业管理公司提高绿化管理水平，用好宝贵的空间资源，把绿化带打理好，让它成为小区的亮点，惠及小区居民。
●李沧区浮山街道旭东社区东李花园小区居民侯秀芳：
在一些开放式小区或是物业管理水平较低的小区，经常有裸土出现，既影响了环境，又给占绿者提供了机会。小区居民中有不少人喜欢种花种草，有着不错的审美眼光，应该把他们的积极性调动起来，学习外地经验，在一些公共绿地推行“认养”政策，邀请小区居民“认养”土地，在上面种植观赏性植物，共同美化小区环境，促进邻里和谐。
拆改结合
市民尽享“环境红利”
■本报记者在市南区金门路街道逍遥社区与执法队员、居民代表座谈。
社区里的私搭乱建现象屡禁不止，不仅影响区域整体形象，而且容易引发居民矛盾，可以说是基层治理的一个“痼疾”。顺应人民群众对美好生活的新期待，近年来，城市管理部门将清理私搭乱建作为重点工作之一，多措并举，强力推进。
4月9日，本报记者来到市南区金门路街道逍遥社区居委会，与市城市管理局执法人员、街道办事处工作人员、社区居民代表围绕及时完善私搭乱建现场防控机制、老旧小区改造进程中的执法保障、执法行动后的综合治理等话题展开讨论。
●市城市管理局综合行政执法支队物业执法大队副大队长李永沛：
很多私搭乱建的建筑由来已久，成因复杂，涉及公共安全、经营秩序、生态环境、社会治安等方面。因此，依法拆除工作不能仅靠城市管理部门单打独斗，而是应该群策群力，构建部门、企业和群众多方参与防控治理新模式，实现社会共建共治格局。
违法成本低收益大，现有法律法规规定的执法周期过长，这些都是造成私搭乱建现象屡禁不止的重要原因。对于这样的状况，我们目前的执法方式还比较单一，难以对违法当事人形成震慑。近年来，我们也一直在积极呼吁和努力推动地方立法，通过立法对执法程序进一步规范，对当事人进一步约束和震慑。例如把失信联合惩戒、限制房屋登记等有效做法在立法中予以明确，让私搭乱建当事人在失信“黑名单”的重压之下寸步难行，通过采取限制房屋产权登记、房屋抵押等措施，督促其主动接受处理。
●市南区金门路街道办事处副主任刘庆军：
社区里私搭乱建的建筑多占用公共空间，搭建时标准较低，很少考虑建筑物之间的距离、光照条件、房屋质量检测、消防设施等。在经历风吹日晒雨淋后，这些建筑老化锈蚀问题一般较为严重，一些在楼顶部位私搭乱建的建筑更容易形成安全隐患。
在下一步的工作中，我们要把集中拆除行动与排除安全隐患行动相结合，以群众的安全作为切入点，用实实在在的行动争取社区居民和违建所有人的理解和支持。
街道办事处在拆除工作中一定要坚持“不心软”“不手软”，严格检查、严格控制、严格治理，以坚定的决心、鲜明的态度、有力的行动推动综合治理进程。推进工作时，街道办事处居中统筹，通过多种手段，凝聚综合执法人员、社区居委会工作人员、派出所民警等多方力量，有条不紊，全面推进，为社区居民打造美好家园。
●市南区金门路街道办事处综合执法中队中队长赵飞：
治理私搭乱建行为是一场攻坚战。一线执法人员面对“硬骨头”问题，应该敢于“亮剑”，勇于迎难而上，强化担当作为。在工作中，既要“硬”，又要“巧”，通过不断创新制度和治理方式，层层化解矛盾，最终实现执法“破局”。
拆除私搭乱建的建筑，一定要争取广大居民的支持。从事执法工作多年，我发现绝大多数居民能够客观看待这个问题，对私搭乱建行为的危害和拆除私搭乱建建筑的必要性有着清晰认识。只要执法人员秉承公心，一碗水端平，不出现“拆小不拆大、拆软不拆硬、拆疏不拆亲、拆明不拆暗”的情况，一定会获得广大市民的认可。
2020年，金门路街道综合执法人员对逍遥社区“圈占绿地”问题进行了综合治理，取得了很好的成效。这给社区居民树立了很大的信心。在此后的工作中，居民们对执法工作支持力度明显加大，让我们的工作开展更为顺畅。今年拆除私搭乱建的一系列行动也受益于此。下一步，我们要用好“民心”，加快推进相关工作。
在具体工作中，建议有关部门将拆除私搭乱建相关建筑工作和老旧小区改造相结合，通盘考虑。可以选取一批问题集中的居民楼院进行老旧小区改造，以此推动执法工作取得更好效果。
●市南区金门路街道逍遥社区居民代表袁谦本：
环境整治是手段，其终极目的是为广大市民提供一个良好的生活空间。很多私搭乱建已经建成多年，对它们的治理，一定要有周密的计划，最大限度地减少对市民生活的干扰。拆除前，一定要做好舆论引导，提前宣传拆除后的相关规划，让群众有所期待；拆除过程中，要有“温度”，结合市民的实际情况，人性化执法，最好能让当事人自拆，减少矛盾的发生；拆除后，及时把垃圾清运干净，进行环境提升或者给居民提供一些停车场、健身场地，让市民共享综合治理的成果。
私搭乱建问题并非一城一地所独有，而是在各地普遍存在，对其治理也要多向外地先进城市取经。杭州积极推行的住宅小区专项信息登记报告制度就很有实效，通过街镇、物业、执法等部门多方联动，可以快速发现、处置小区私搭乱建行为，将其消灭在萌芽状态，既能减少双方损失，又能减轻执法难度。此举值得青岛借鉴。
●市南区金门路街道逍遥社区居民代表袁笋：
“拆”是为了更好地“用”，“破”是为了更好地“立”。在大力拆除私搭乱建建筑的同时，一定要注重“拆用结合、拆改结合”，把腾出来的空间规划好、改造好、使用好，把“红利”实实在在分享给居民。
逍遥花园小区是有20年历史的老旧小区。小区当初建设时并没有规划停车位，现在停车难问题突出，严重困扰着小区居民。建议职能部门在治理私搭乱建行为的同时，积极增加小区停车泊位，加强小区停车秩序规范，最大限度地缓解小区停车矛盾。
（ 本版文/图/视频 崔 武 黄 飞 刘 硕 陈 金）
