青岛日报社/观海新闻4月20日讯 上合示范区制度创新探索取得突破性进展。今天下午，上合示范区“制度创新”新闻发布会在青岛·上合国家客厅举行。发布会上，上合示范区首批10项制度创新案例集中发布，2021年制度创新工作行动方案也同步发布。
上合示范区管委会副主任孟庆胜，青岛市委改革办专职副主任尉黎勇，上合示范区经济发展部部长贾存玉出席新闻发布会,介绍《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区首批10项制度创新案例》和《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区2021年制度创新工作行动方案》相关情况并答记者问。
打造“智创上合”创新品牌 首批10项制度创新案例发布
作为国内首个与上合组织国家开展经贸合作的示范区，上合示范区的制度创新工作与其在国家开放格局中的战略定位一脉相承。中央深改委第九次会议审议通过的《上合示范区建设总体方案》明确要求：“要努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区。”
上合示范区坚决贯彻落实党中央、国务院和省市关于示范区建设的部署要求，始终把制度创新摆在突出位置，主动谋划、积极打造“智创上合”的制度创新品牌。“上合示范区肩抗先行先试、以制度创新推进国际经贸合作、打造对外开放新平台的重要使命。我们结合上合国家特点，对标CPTPP、RCEP等高标准的国际规则，推进富有上合特色的制度创新体系建设，涌现出一批富含上合特色的制度创新案例。”孟庆胜说。
孟庆胜表示，上合10项制度创新案例包括3项跨境运输便利化案例、2项贸易便利化案例、1项双向投资便利化案例、1项人文交流便利化案例、1项科技合作成果转化案例、1项金融创新案例和1项优化提升营商环境案例，覆盖了“4+1中心”建设的各个方面。
“今天对外发布的首批10项制度创新案例，来源于我们的工作实践，是经过严格筛选、总结出来的，也是上合示范区通过制度创新畅通与上合组织国家地方经贸合作的最新成果。”孟庆胜介绍，上合示范区制度创新工作坚持突出服务国家建设“一带一路”国际合作新平台，彰显战略性；坚持将上合元素摆在突出位置，彰显国际性；坚持首创创新、突破创新和独创创新，彰显示范性。
“比如在推进国际物流便利化方面，我们着力创新加密开行聚焦推动日韩班轮船期与欧亚班列、国际道路运输（TIR）有效匹配，使海运、铁路、公路运输无缝衔接；在推进人文交流便利化方面，创新搭建基于友城合作的新型地方经贸合作机制，与俄罗斯阿拉布加经济特区、塔吉克斯坦中塔工业园等12个城市或园区缔结新的友好关系；在推进金融开放创新方面，首次搭建‘信用上合’跨境信用示范平台，为上合国家间的贸易畅通、资金融通提供基础保障。”
以打造“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心，构建国际联运综合港为例，通过“欧亚班列+TIR”日韩陆海快线集结中心的建设，在口岸交换集装箱，无需重新装卸货物，实现“门到门”灵活服务，有效简化货物通关程序，青岛直达乌兹别克斯坦国际道路专线，用时仅7天，运输时间是海运的1/5、铁路的1/2，与空运相当，但成本只有空运的1/10，大大便利了上合组织国家间的跨境运输与贸易。
复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨对创新案例给予高度评价。“首批10项制度创新案例，集中体现了上合示范区围绕中心任务，聚焦制度创新，‘大胆闯、大胆试’的探索，体现了‘三对’的特色。”尹晨介绍，第一“对”是对标高水平国际规则，第二“对”是对接服务国家重大战略，第三“对”是对应市场主体实际需求。他表示，相信上合示范区一定能形成更多可复制可推广的制度创新成果，并在“首创性”制度创新方面取得更大突破，更好地完成所承担的先行先试和示范推广的国家任务。
强化制度支撑 2021制度创新30条清单发布
2021年是上合示范区制度创新提升年。上合示范区管委会经济发展部部长贾存玉发布介绍了《上合示范区2021年制度创新工作行动方案》相关情况。
据悉，为加快推进上合示范区建设，推动涌现更多高质量、高标准、系统化制度创新成果，根据《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》和《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设2021年工作计划》，上合示范区管委会制定出台了《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区2021年制度创新工作行动方案》，并梳理总结出30项清单，为2021年工作定下奋斗目标。
贾存玉介绍，《行动方案》紧紧围绕“4+1中心”建设，把制度创新摆在突出位置，主动对标高标准的国际经贸规则，力争把上合示范区建设成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区，打造“一带一路”国际合作新平台。30项具体的制度创新事项围绕推进国际物流便利化、现代贸易便利化、双向投资便利化、人文交流便利化、科技合作和成果转化、金融开放创新和优化提升营商环境七个方面提出。
制度创新是以开放促进创新、以创新倒逼改革。青岛市委改革办专职副主任尉黎勇认为，上合示范区作为国家级开放平台，要在更大的市场空间中配置资源，在“一带一路”沿线国家、在全球寻找合作伙伴，必须进一步扩大高水平开放。“这就要打破传统的开放路径，要靠创新，要用好改革的办法。上合示范区的建设发展，也必须用好改革方法论、用好改革‘冲击钻’。要以制度创新突破，突出上合元素，强化制度支撑，加速把上合示范区打造成为‘双循环’新发展格局的战略枢纽点，在国家改革开放进程中贡献力量、展现担当。”
在丝路研究院（海口）首席专家、院长，上海金融与发展实验室副主任张湧看来，这10项创新案例和30个创新清单突出地方层面，突出示范性，突出创新性，突出集成性，让人眼前为之一亮。“创新案例中让我印象最深的有以下几个，‘上合快线’和日韩班轮通过多式联运‘一单制’在青岛交汇，并用供应链金融加以赋能；‘上合示范区国际创新和产能合作中心’的建设，将有助于我国的中高端装备与日韩等国的先进技术和核心装备结合起来，以青岛为基地共同开发上合组织的‘第三方市场’，从而形成多方共赢的良好格局。”对于下一步制度创新的方向，张湧建议，深化创新案例、落实创新举措，从来都不是一蹴而就的事情，需要谋定而后动，需要积小胜为大胜，需要各部门协同作战。
根据《行动方案》，上合示范区将继续坚持融合上合特色、对标高标准国际规则，进一步落实落地全方位、大力度、高层次的制度创新工作，紧紧围绕《总体方案》要求，聚焦聚力推动打造对外开放新平台。（青岛日报/观海新闻记者 锡复春 通讯员 李颖慧 陈娜）
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