世界关注的目光，再次聚焦青岛。

4月25日，RCEP经贸合作高层论坛在青召开，RCEP各国有关政府部门官员、贸易投资促进机构和商协会代表、驻华使节、经贸领域科研院所、专家学者以及国内外企业代表等共聚一堂，探索加快构建新发展格局的有效路径。

会上，中国贸促会、中国国际商会副会长张少刚代表RCEP各成员国贸促机构和商协会发布《关于共同推进RCEP区域经贸合作青岛倡议》。

该倡议旨在落实《RCEP领导人联合声明》，推动RCEP协定早日生效，支持构建透明、开放、包容、非歧视、基于规则的多边贸易体制，并达成以下共识——

RCEP协定签署对区域经济增长和全球经济复苏具有重要意义；建议整合RCEP成员国优质资源，携手重构区域产业链、价值链；呼吁各国积极打造RCEP服务平台，助力企业开拓成员国市场；期望各国支持地方先试先行，促进中小企业发展和经济技术合作。

如此高规格论坛选定青岛，是在全国开放大局中，青岛作为“双节点”城市的价值体现；更是对青岛抢抓国家战略赋能的重大机遇，高起点高标准、先行先试建设RCEP试验基地的充分认可。

01

先行先试

RCEP是中国更高水平开放的“宣言书”。

“更高水平的开放”要求中国必须要继续深化经济体制改革，更好地实现制度开放。而在这一过程中，“先行先试”十分必要。

“青岛在参与RCEP建设方面具有天然的地缘优势和长期的经贸合作的基础。青岛和中日韩的紧密联系强过其它地区，通道作用明显，打造先行先试平台是有先机的。”

“青岛是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上经济节点的世界定位城市，在参与RCEP区域经贸合作中，具备天然地缘优势，深度参与RCEP经贸合作将为青岛提升城市核心竞争力，攻坚发展格局，提升战略空间提供重大机遇。”

在论坛上，与会嘉宾对青岛的地缘优势有目共睹。值得一提的是，青岛已经抢抓先机，并在“先行先试”领域走在前列。

其实，如何放大在“双循环”新格局中的“双节点”价值，是青岛时刻在思索和解答的一个问题。思考的“原点”，指向国家战略叠加。

因此，当RCEP这一前所未有的机遇摆在所有城市面前时，青岛没有停留在理论层面的探讨，而是迈出了重要一步——提出以邮轮港区为“核心”建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，打造重点面向“10+5”国家的国际合作新平台，成为面向RCEP成员国深度开放发展的新支点城市。

先行先试，建设RCEP试验基地没有现成的参照物。但国家战略赋能和“顶格推进”的RCEP试验基地，一定是高起点、高标准的——在空间载体上，市北区按照“一核两廊五片区”规划，布局“1+6+N”产业载体支撑体系，以全域赋能RCEP试验基地建设，打造山东半岛乃至沿黄流域“走出去、引进来”的前沿阵地；在产业导入上，市北区厘清新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术、优势产业等5大重点产业方向，规划出船舶管理、跨境贸易、供应链金融、工业互联网、医养健康等17条产业发展赛道，形成产业发展图谱。

如今，RCEP试验基地先行先试的优势已然显现，这场高规格的盛会选择在青召开，这无疑是对青岛建设RCEP试验基地的肯定。

论坛上，作为东道主的青岛也列出下步计划——把扩大经贸合作作为重要目标，用好协定关税减让和原产地规则，巩固日韩和东盟国家传统贸易市场，支持企业大力开拓区域内其它市场，加快推进RCEP试验基地、国家级跨境电商综试区和中日韩消费专区建设；创新与区域内地方政府和其它重点企业间的合作机制，争取在资金进出、人员往来便利化方面加快实现突破；把营造法治化、市场化、便利化的营商环境摆在更加重要位置，落实好通关便利政策和通关口岸优化等措施；加快建设数字政府，推进国际性综合交通枢纽城市建设，不断增强城市的投资吸引力。

可以预见，RCEP试验基地的建设定会进一步放大青岛作为“双节点”城市的价值，助推青岛在“双循环”的新发展格局中，加快打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台和创新发展新样板。

02

激活资源

RCEP的签署，最先并将长期受益的是航运、贸易、金融等领域。

海关总署数据显示，今年一季度，我国对其余14个RCEP成员国合计进出口2.67万亿元，同比增长22.9%，占我国外贸进出口总值的31.5%。其中，出口1.25万亿元，增长27.5%；进口1.42万亿元，增长19%。主要成员国中，对东盟、日本、韩国进出口分别增长了26.1%、20.8%和19.5%。

青岛因港而生、向海而兴。作为开放型港口城市，RCEP签署后，青岛市委市政府要求各级各部门切实增强机遇意识，深刻认识、紧紧抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署带来的重大机遇；要深化更高水平对外开放，充分发挥青岛在“双循环”新发展格局中的“双节点”价值，更加突出与日韩的合作。

当我们将目光投向胶州湾东岸这座百年老港，或许就能明白，RCEP浪潮来临时，为何市北区能够敢为人先，勇立潮头——围绕“一带一路”国际合作新平台，市北区高标准规划了青岛国际邮轮港区；“巨无霸”山东省港口集团总部落户于此——不难看出，在全市乃至全省范围内，市北区“港”的资源禀赋都极其突出。

当然，对于港口来说，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也是千载难逢的发展机遇。国内大循环、国内国际双循环是人、物、信息流、资金流的循环，在这个大的循环格局中，港口是枢纽。而从地理区位来看，山东港口则位于中日韩三国最核心的区域。

“目前，山东港口有310多条航线连通全球，陆地有72条固定的班列连接重要的内陆港，可以说，我们已经形成了以青岛港为龙头的港口群，加上航线布局叠加多式联运的体系，已基本上实现RCEP所有成员国的全覆盖。”

论坛上，山东省港口集团总经理李奉利也就推动RCEP试验基地建设提出计划，下一步，山东省港口集团将在《落实<区域全面经济伙伴关系协定>先期行动计划》的指引下，不断放大港口平台作用和枢纽功能，打造集聚现代经贸要素的万能接口，进一步促进区域经济更高水平开放和更高质量发展。

经济强国必定是海洋强国、航运强国。在世界通行的经济竞争力评判体系中，国际航运中心发展指数分设三个维度，第一是港口条件，占比20%；第二是航运服务，占比50%；第三是营商环境，占比30%。

以此对标，青岛港口优势明显，营商环境正持续优化，航运服务则是其发展的最大短板。回归航运，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融——这便成为RCEP试验基地建设大势之下，市北乃至青岛产业发展的逻辑。

如何激活港口资源，补强航运短板？当下，围绕加快推进邮轮港区更新改造和RCEP试验基地建设，市北区已列出目标——聚焦新航运、新贸易、新金融等重点产业创新发展需要，加快推动设立中国北方国际油气交易中心、青岛航运交易所等核心机构，争取“引进一个，带来一批；发展一个，辐射一片”，预计到2022年基本形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。

除此之外，青岛国际邮轮港区还联手市北区制定《关于服务山东省港口集团实现港产城融合发展的实施意见》，计划参考新华·波罗的海国际航运中心发展指数体系，分别在升级港口条件、提升航运服务、优化发展环境等三个方面提出28条支持意见。其中，涉及政策类意见8条，项目类意见20条，以期借势山东省港口集团这一平台资源，打造国际航运贸易金融创新中心的承载区、国际资源对接的思想策源地。

03

重塑格局

开放是一种发展方式，更是一种思维方式。

站在更高维度上看，RCEP试验基地为青岛、市北带来的，不仅是产业链条的重塑，更是城市空间的重构，是城市的全方位更新。

从市北全域来看，RCEP试验基地的发展逻辑是——以市北区为腹地，向海而兴，沿湾“北拓”。市北全域的每条街道、每个园区、每栋楼宇都是“腹地”支撑，要通过RCEP试验基地建设，拥抱胶州湾、融合港产城、联动陆海河，高质量打造胶州湾区域新增长极，在“十四五”时期塑成国际合作新平台、对外开放新高地、创新发展新样板。

在“十四五”开局之年，市北区与RCEP这一国家战略相拥，让城区的未来充满无限想象。诚然，RCEP是个大概念，它指向的是国内国际双循环，强调的是国际间经贸往来合作。为了补短板，市北区印发《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》，列出“课程表”，针对产业发展、政务服务、干部队伍、功能配套等提出“十大国际化工程”，以“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”强力推进工作落实。

可以说，RCEP试验基地相当于给了市北区在新发展阶段、新发展格局下撬动高质量发展的战略支点，成为重塑市北区发展生态的助推器，是市北全域扩大开放、集成创新、深化改革的总抓手。在某种程度上，历经RCEP试验基地建设之路，就是市北区脱胎换骨式的再造之路。

历史文化街区与青岛国际邮轮港区仅一街之隔，被定义为“RCEP产业先行承载区”。目前，位于上海路—武定路历史文化街区内的刘子山别墅群正在紧锣密鼓地修缮中，将引入RCEP成员国经贸代表处、商协会等，打造RCEP商办中心，深化开展青岛对外交流与经贸活动。作为港区产业外溢的承接区，青岛工业设计创新中心、世茂喜达高端酒店、青岛新金融产业园等涉及酒店公寓、直播网红、休闲商业、智慧停车领域的项目也已相继落地，以新产业赋能老城复兴。

大港是青岛西部老城复兴的战略支点和引爆点。从历史文化街区的蜕变便可窥见，这个“爆破点”产生的能量，已辐射西部老城区、辐射市北、辐射青岛。

市北突破了，青岛老城复兴就有了希望；市北崛起了，青岛主城的高质量发展就有了未来。

在胶州湾环湾都市区主城片区版图可直观地看到，RCEP试验基地和中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区互为犄角，在区位上形成“品”字结构。国家战略叠加，未来，这三大区域将三点成面、错位发展，优势互补、引爆湾区，共同构成青岛新一轮开放发展的新格局，引领青岛全域纵深开放。

34.2平方公里的RCEP试验基地是青岛沿海沿湾沿河的宝贵优势资源，是青岛开放发展的最前沿。将其放大坐标至全国、全球，建设RCEP试验基地，则是推动RCEP生效实施、深化区域经贸合作的实际行动，有利于提升RCEP区域间联通效率和便利化水平，加快胶东经济圈一体化发展；有利于立足陆海双向开放，加速引进日韩优势产业，推动中日韩产业交流；有利于构建东西互济、陆海联动的国际物流大通道，助推山东乃至沿黄区域共享开放发展红利。

04

未来已来

行棋观大势，落子谋全局。

早在RCEP试验基地启动之初，市北区就循着“用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境”这一思路，创新提出“八个一”工作机制，即每年举办一场RCEP高峰论坛、制定一张产业生态全景导图、实行一套“指挥部+平台公司+专业运营公司”架构、联合一批大学开展技术合作、明确一组产业发展引导基金、出台一组集成性个性化政策、配置一个行业或智库支持、完善一组功能配套，直击痛点，组合发力。本次举行的RCEP经贸合作高层论坛正是其中之一。

放眼望去，如今，聚焦RCEP，各地都在“搭便车”，寻求政策红利——上海搭建了全球招商引资新网络，在全球产业链重构的进程中稳定和扩大利用外资；天津构建了中日韩自贸区战略先导区，打造国内国际双向循环资源配置枢纽；大连加快中日韩循环经济示范基地、中日地方发展合作示范区等平台建设……

面临激烈的区域竞争，青岛如何深耕RCEP这片“试验田”，下好先手棋，打好特色牌？

值得一提的是，4月8日，山东省政府印发《落实<区域全面经济伙伴关系协定>先期行动计划》，实施“20条”，涵盖创新发展货物贸易、着力拓展对日合作、加快构建贸易物流“黄金大通道”、全面深化投资与服务贸易双向合作、积极打造一流营商环境等方面，其中青岛被委以多项重任。

作为RCEP先行先试的主战场，RCEP试验基地也“应景”推出酝酿已久的《RCEP青岛经贸合作先行区总体建设方案》，提出加快完善城市和园区综合配套，提升人才吸引和产业承载能力，尽快形成一批标志性、可复制推广的成果；围绕产业升级、贸易便利、服务开放、投资自由、规则应用、金融创新等“六个先行”，加快畅通双向交流新通道、开辟贸易投资新格局，打造全省面向RCEP成员国开放发展的重要支点、面向日韩深度开放的先行示范区。

《RCEP青岛经贸合作先行区总体建设方案》是RCEP试验基地建设的任务清单，更是一份通俗易懂的落地指南。其中，构建RCEP综合指数体系，并纳入国家PMI直属；在RCEP协议生效前，率先试点快运和易腐货物“6小时通关”；建设RCEP物流交易结算中心；打造RCEP离岸科创孵化器集聚区等，均是RCEP试验基地由“先行先试”到“先行示范”的硬核目标。

新的发展语境之下，对外开放的维度越扩越广，RCEP试验基地的触角越扎越深——

到2025年，对标国际先进规则，形成更多首创式、开放化、集成性、具有国际竞争力的制度创新成果，建成贸易便利、服务开放、投资自由、监管安全高效、国际影响力大、辐射带动作用强的新型自由贸易园区；到2035年，与区域各成员国的自由贸易体系和运作模式更加成熟，助推RCEP成员国全面建成现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系，促进区域贸易与投资扩张。

论坛上，中国贸促会、中国国际商会会长高燕介绍，中国已向东盟秘书长正式交存《区域全面经济伙伴关系协定》核准书。目前，中国已经设立了54家自贸协定地方服务中心，建立了自贸协定服务网；下一步，还将举办更多RCEP相关经贸活动，加大RCEP宣介培训力度，编纂RCEP政策解读手册，优化原产地证签发服务，为企业提供精准服务，打造更多平台，切实增强各国企业的受惠面和获得感，推进区域经贸合作迈上新台阶，为地区乃至世界经济复苏和增长增添新的动力。

站在更开放的未来，国家战略赋能下，RCEP试验基地这个动力澎湃的新引擎将奋楫逐浪，再聚高光。

作者 | 余瑞新

责任编辑：程雪涵