青岛日报2021年5月12日1版

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青岛日报2021年5月12日3版

借鉴“成都探索”，奋力开拓青岛发展路径

——青岛市参加考察的部门负责人表示将进一步解放思想，拿出新招实招推动工作再上新台阶

5月10日至11日，青岛市党政考察团在成都市考察，认真学习成都在落实国家重大战略、深化改革开放、推进科技创新、提升治理现代化水平等方面的好经验好做法。在各个考察点，考察团成员亲身感受到了成都先进的城市规划理念、着眼于未来的发展定位；了解了成都在打造国际化营商环境、支持新经济方面的创新做法以及社会治理方面的新探索与新模式。大家表示，要学习成都敢为人先、创新求变的精神，放大格局、坐标，创新思路、打法，破除“惯性思维”，推动各项工作再上新台阶。

市发展改革委党组书记、主任李刚：

瞄准“大项目”提升投资质量

聚焦“新经济”加速动能转换

“亲身体会成都的高质量发展逻辑和大手笔发展格局，感受成都经济发展的澎湃活力，此次考察学习让我深受震撼。大项目是成都实现进位争先的关键所在，新产业是成都领跑高质量发展的核心密码。”李刚表示，市发展改革委将深入学习成都敢为人先、创新求变、勇立潮头的精神和劲头，奋力跑出经济发展“加速度”、创出“项目落地年”新业绩。

瞄准“大项目”提升投资质量。成都能够快速转换赛道，靠的是富士康、京东方、戴尔等一大批产业大项目的持续驱动。李刚表示：“我们将紧紧扭住‘项目落地年’这一主线，围绕‘五张清单’‘上发条’‘紧螺丝’，加力推进奇瑞汽车基地等一批大项目建设，尽快形成产业支撑。要鲜明考核导向，推行区市投资流动红旗制度，结合全市项目大观摩，激励全市形成‘大抓项目、抓大项目’的生动局面。”

聚焦“新经济”加速动能转换。“在成都新经济活力区，学习机会清单、场景开放、‘新经济委’创设等‘奇思妙想’，让我很受启发。”李刚说，“我们将对标成都，编制13条产业链发展三年行动计划，抓好国际招商产业园建设，推动新产业聚点成链、集群发展。制定碳达峰碳中和行动计划、支持新消费发展实施方案、推动服务业扩大开放措施，以新产业竞争优势构筑高质量发展胜势。”

围绕“一体化”凝聚胶东经济圈新合力。李刚表示，要借鉴成渝唱好“双城记”的经验，编好一体化发展规划，推动胶东经济圈五市协同发展。

市科技局党组书记、局长吕鹏：

科技工作要着眼于支撑引领产业发展

“一座城市对科技的态度，决定了城市发展的高度。”随团在蓉城考察，吕鹏对这句话印象深刻。“科技创新为成都迅速起势提供了强大动能，青岛科技工作也要着眼于支撑引领产业发展，坚决改变拿论文、奖项、专利‘交账’的传统打法，要拿上市高企、创新生态和产业生态给城市和市民‘交账’。”吕鹏说。

吕鹏表示，青岛要发挥海洋科研优势，在海洋大数据、工船养殖、海洋生物材料、海洋物联网等若干细分领域打造头部企业和上市公司；要发挥制造业优势，在智能家电、橡胶轮胎、轨道交通等领域围绕产业链部署创新链，打造具备核心竞争力的产业生态；要在生物技术、智能技术等第四轮工业革命的若干细分领域主动布局以颠覆性技术为基础的未来产业。

参观完中西部最具代表的“双创升级新空间”菁蓉汇，吕鹏表示，青岛的科教产资源空间分布分散，应进一步优化以加速产业集聚发展；要优化创新服务体系，以市场化机制推动大型科学仪器共享服务平台、科技创新券等政策落到实处；要持续开展孵化器提升行动，以国家级孵化器等创新社区为载体，集聚研发、基金、概念验证、中试平台等要素，为未来产业创造优良的创新微生态。

市工业和信息化局党组书记、局长卞成：

抢抓产业格局重构“窗口期”

培植青岛制造发展新优势

“成都在产业发展上开拓进取、敢为人先的境界担当让我们深受触动。”卞成说，“十三五”时期，成都规上工业增加值年均增幅7.5%，新经济总量全国第二，电子信息产业产值和高新技术产业营业收入双双突破万亿元，实现一年一大步、年年上台阶，其成功经验和内在逻辑为青岛制造“二次创业”提供了宝贵借鉴。

卞成认为，疫情倒逼，“十四五”时期全球产业格局加速重构，青岛要毫不动摇地坚持规划引领，聚焦构建优势突出的产业新体系，借鉴成都谋划产业生态圈、推动经济地理重塑的大格局，编制实施制造业“十四五”规划，立足打造世界工业互联网之都，加快产业集群发展和能级跃升。青岛要坚持“双创”驱动，聚焦培育城市崛起的增长新动能，借鉴成都率先发展新经济、打造创新生态链的大思路，落实“青创十条”，突破四新经济，赋能产业蝶变升级。坚持人才先导，聚焦夯实创意创新人才新支撑，借鉴成都“蓉漂”计划及其专项支持的大手笔，补齐产业人才短板，构筑人才集聚高地。坚持产城一体，聚焦打造功能完善的城市新形态，借鉴成都以产业新城、特色街区、产业社区为导向，塑造城市未来形态的大决心，深化经济功能区改革和产业集聚区创建，持续提升产业承载力。坚持开放合作，聚焦融入全球竞争发展新格局，借鉴成都欧洲中心等平台全国引领的大视野，放大青岛“国际客厅”资源配置和创新策源效应，推动青岛制造深度融入国内国际双循环。

市财政局党组书记、局长李红兵：

运用市场逻辑资本力量

推进项目落地城市更新

“短短两天的‘蓉城时间’，成都以观念变革引领城市格局提升、能级跃迁的生动实践让我深感震撼。一路‘取经’，看到了差距，感到了危机，但也增强了‘转作风、创一流’的责任感和紧迫感，对运用市场逻辑资本力量推进城市更新的发展路径有了更加清晰的认识。”李红兵说。

李红兵表示，要放大格局，对标成都在成渝地区双城经济圈建设中的引领作用，在更大市场空间优化配置资源，积极推动1000亿元规模的山东半岛城市群基础设施投资基金开展项目投资，引导社会资本参与胶东经济圈建设，尽快形成投资实物量；综合运用政府债券、政府引导基金、科创母基金、直投基金等市场化模式，支持和保障我市重大战略和重点项目建设。要强化担当，学习成都赋能国有企业推进城市更新的经验做法，运用资本力量保障项目资金需求，加快研究制定城市更新投融资方案，通过资本金注入、投资补助及产业投资基金等方式，引导市属国有投资企业和社会资本参与全市重点项目建设；创新完善交通投融资体制机制，吸引社会资本参与TOD开发，支持打造国际性综合交通枢纽城市。要解放思想，破除“就菜吃面”的惯性思维，统筹资金资产资源支持我市重大项目建设，突破投融资“鸟入樊笼”的困境，运用好正在推行的“专项债+社会化融资”“土地资源+社会化融资”“特许经营+社会资本”等7种差异化融资模式和成本规制方法，推进重大功能性基础设施建设，有力提升城市形象和城市功能品质。

市自然资源和规划局党组书记、局长姜德志：

让有机更新融入城市血脉

让数字赋能提升治理水平

“此次考察学习，切实感受到成都发展的手笔大、思路新、定位高、管理精，其城市的高品质、品牌的高集聚、产业的高能级、政务的高效率给我留下了深刻的印象。”姜德志感叹道。

姜德志提到，在成都望平坊，感受到了褶皱光阴重新焕发出的“蜀地烟火人间”独特魅力。在中车·共享城，探寻了将工业遗产打造成兼具工业风与时尚范新地标的基因密码。与之类似，青岛也在加快推进城市更新发展。前期，市自然资源和规划局研究出台了城市更新的指导意见，下一步将对历史城区、旧工业区等分类施策，探索土地复合利用、规划指标奖励等城市更新方式，解决土地低效利用、规划不合理、基础设施不完善等问题，找到一条城市可持续发展的新路径。

此外，成都的数字化城市治理模式契合了高质量发展的要求，这也正是青岛所亟须的。“下一步，我们将积极推动全市数字赋能，健全完善自然资源‘一张图’，以‘国土三调’数据为底数，整合拓展基础地理、遥感影像、地质矿业等各类国土空间现状、规划数据，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的地、矿、房、测、规等几大类数据库，用信息化和数字化全面赋能自然资源和规划治理能力、治理水平现代化，为‘数字青岛’建设构筑空间信息底座。”姜德志说。

市住房城乡建设局党组书记、局长陈勇：

以项目落地实施为突破口

推动城市建设高质量发展

“此次蓉城之行，为成都城市建设所追求的‘高质量’而叹服，在破与立中，演绎老成都的新时代。在望平坊，我们看到了文化与文创的邂逅共融；在中车·共享城，看到了工业文明与现代时尚的交相辉映；在下涧槽社区，看到了政企合作改造和共建共治共享的社会治理新模式。” 谈及此次考察的感想，陈勇对成都的城市更新工作印象颇深。

陈勇表示，城市的核心是生活在城市里的“人”，推进城市更新，归根到底是为人民创造更加美好的生活。成都建设者们提出的“让生活更美好，让城市更繁荣”口号，既是城市更新的目标，也是城市发展的目的所在。项目落地实施，是加快城市更新工作的突破口，对推动城市建设高质量发展具有重要意义。今年，市住房城乡建设局将全力推动老旧小区改造200个以上，统筹生产、生活、生态三大布局，积极探索老旧小区改造与“智慧物业”“智慧社区”相结合，引入专营单位、专业企业投资，进一步丰富改造内容，拉动投资增长。全力实施历史城区保护更新，统筹空间、规模、产业三大结构，以城市更新推动城市功能区域、历史文化、传统风貌相融合，助力老城区功能再造、价值提升、优势重塑。

陈勇表示，要紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，以加快胶州湾第二隧道、长沙路环湾路立交桥等重大市政设施建设为引领，全力推动项目开工建设，不断提升城市功能品质和发展质量。

市城市管理局党组书记、局长周科：

在精细精致上再下功夫

创新思路优化城市管理

“走进成都，城市格局的恢弘大气，城市治理的精致精细，创新创造的活跃生动，无不带来强烈的思想冲击。”周科表示，由成都的城市面貌思考青岛的城市管理，激起了比学赶超、奋勇争先的紧迫感和责任感。

视野决定格局，务必以更高视野争一流。周科说，成都的洁序净美，源于其打造“全国一流、国际先进”城市管理典范的胆识和气魄。“青岛在国际大都市治理路径中寻求破解青岛治理难题的答案。只有敢于在全球范围内选标杆，努力在全国争一流、当排头，才能展示出与建设全球海洋中心城市的城市定位相匹配的城市管理水平。”

细节决定成败，务必以更细手段求突破。“无论是望平坊城市更新还是花园城市建设，无不以细节取胜、以精致动人。”在周科看来，青岛城市管理还需在精细精致上再下功夫，真正从细微处求大突破、见真功夫。

思路决定出路，务必以更多创新破困局。“成都网络理政实现一网通管、一网通办，智慧治理带来便捷、便利和效率。青岛城市管理的智慧化水平还不够高、创新思路还不够多，应该以市民需求为导向、以难点堵点痛点为突破口，充分利用现代信息技术为城市管理赋能，广泛发动公众参与，构建‘共建共治共享’的城市治理新格局。”周科表示。

市园林和林业局党组书记、局长韩守信:

植入新兴业态引入市场机制

制定提升方案让青岛更美丽

“这次考察学习行程紧凑、针对性强，一路走一路看，对成都的城市绿化工作有了更直观的了解和感受。2018年，成都提出建设‘公园城市’，这几年加快形成了生态区、绿道、公园、小游园、微绿地的五级城市绿化体系，城市面貌发生了很大的变化。在公园城市建设中体现以人民为中心的城市发展逻辑，同时创新‘政府主导、市场主体、商业化逻辑’的发展理念，值得我们学习。”韩守信说。

韩守信表示，目前，青岛正在争创全国文明典范城市，各项工作必须有更高的标准、更严的要求、更实的举措。坚持公园绿地共建共治共享，充分尊重人民群众主体地位，服务人的全面发展，是近年来各大城市在践行的城市发展理念，我市也正在这些方面积极探索发展。当前，市园林和林业局正在研究开展山头公园整治提升行动，立足我市山头公园实际，把争创全国文明典范城市与市民需求结合起来，制定个性化的整治提升方案，进一步向市民开放。计划实施山头公园“拆实墙、还绿景、便市民”整治，加大公园出入口和墙体、坡体整治。加强对山头公园活动场地、环形慢步道、配套服务设施的建设，加快适老化和无障碍改造，探索山头公园开放方式，满足市民登山休闲的需要。在美化环境的同时，探索推进公园生态价值转化，在提升整体景观的同时植入新兴业态，引入市场机制，提升公园的可持续发展能力，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”理念。

市商务局党组书记、局长李苏满：

大力推动项目招引落地

全面提升开放平台能级

“通过这次实地学习考察，感触最深的是成都的创新理念、创业活力、营商环境。”谈及本次成都之行的感触，李苏满表示，跳出青岛看青岛，看到了发展的差距，同时也更加坚定了进一步解放思想、开拓创新的决心。

李苏满表示，一方面，市商务系统要大力推动项目招引落地，强化市场化、专业化招商，突出产业项目招商，突出重点园区招商，突出大项目好项目招引，抓好跟进服务，营造一流营商环境；另一方面，还要促进外贸提质增效，落实国家深化服务贸易创新发展试点133项任务，推进进口贸易促进创新示范区建设，开展市场采购贸易方式试点，实施跨境电商倍增计划，指导企业用好RCEP原产地累计规则、关税减让和便利化等政策，扩大出口规模。

参观完“中国—欧洲中心”，李苏满表示要学习其打造对欧开放合作平台经验，扩大“国际客厅”“山东会客厅”影响力，并发挥好上合示范区、青岛自贸片区的开放引领作用，打造“一带一路”国际合作新平台，全面提升开放平台能级。

此外，李苏满还认为青岛要加快国际消费中心城市建设，挖掘推广消费新业态新模式，发展“四首经济”（区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发），引导传统商贸实体零售发展数字化产品和服务，推动步行街改造提升，培育夜间休闲消费和餐饮休闲街区，发展社区便民消费网点，争创全国供应链创新与应用示范城市，尽快形成消费新场景、提升消费供给品质，带动引领消费扩容提质。

市民营经济局党组书记、局长高善武：

找准要素供给发力点

激活新经济一池春水

“成都的新经济呈现了蓬勃发展态势，在智能经济、数字经济、创意经济、流量经济、共享经济、绿色经济六个方面都可圈可点。成都抓住新经济，主要是抓住人才、技术、资本、数据等要素供给，同时大力优化营商环境，为企业解决发展中存在的困难和问题。”高善武特别关注了成都新经济的发展。

“民营经济是发展新经济的主导力量。在瞪羚企业、独角兽企业培育和发展方面，青岛和成都有很多相近的地方，但也有差距和不足。”高善武认为，对标成都等先进城市，要把新经济作为实现高质量发展的一个增长点和突破口，进一步强化融资、平台、人才等方面建设。

高善武表示，市民营经济局在做好现有工作的同时，将会同相关部门，围绕新经济的发展做更深更细的工作。一是抓好资金保障，围绕高科技高成长中小企业的全生命周期，打造完善的无缝衔接的融资和资金保障体系；二是抓好平台建设，提升双创园区、小微产业园等平台载体的管理水平和功能，推动国内外优质项目在青落地和集聚发展；三是企业培育和服务方面，整合提升我市民营中小企业服务体系，在融资、技术、市场、人才等方面持续优化供给，大力打造民营和中小企业“热带雨林”式高质量发展生态。（青岛日报/观海新闻记者 杨 光 耿婷婷 孙 欣 傅 军 王冰洁 贾 臻 刘 栋 衣 涛 周晓峰）

责任编辑：王凤一