5月21日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍山东省第七次全国人口普查主要数据结果有关情况——

全省常住人口为10152.7万人。与2010年（第六次人口普查数据，下同）的9579.3万人相比，十年共增加573.4万人，增长5.99%，年平均增长率为0.58%。十年来山东人口增量位列全国第四，继续保持平稳增长态势。

16个地级市中，人口超过1000万人的市有2个，分别是临沂市1101.8万人、青岛市1007.2万人。

其中青岛市常住人口首次突破1000万，占全省的比重从2010年的9.10%提高到9.92%，接近十分之一；在全省的排名由第六次人口普查的第3位提升到第2位；与2010年（第六次人口普查数据）的871.51万人相比，十年共增加135.69万人，增量占全省的比重达到23.7%，接近四分之一；从增速看，与第六次人口普查相比，青岛增速为15.57%，高出全省9.58个百分点，增幅位居16市之首。

人口问题始终是一个全局性、战略性问题。人口是推动经济社会发展的核心资源，是提升城市竞争力的战略底蕴。

与万亿GDP类似，千万人口作为“超级城市”的标志之一，成为众多城市竞相追逐的目标。此番顺利晋级，意味着青岛城市能级迈上了一个新台阶。

与2010年相比，青岛的人口总量在全省排位提升1个位次，人口集聚能力不断加强，省内中心城市核心地位不断巩固。

但也要看到，与前排城市相比，青岛目前的人口规模还不够大，增长速度还不够快。

青岛市“十四五”规划《纲要》提出，要强化人口发展战略地位和基础作用，实施更加积极的人口集聚策略，适度扩张，持续推动人口规模壮大。到2025年，常住人口达到1100万人。

也就是说，五年内，青岛常住人口要增加93万人，需要年均增长18.6万人，而“十三五”期间年均增量为13.6万人。要想达成目标，还需要加把劲。

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这是一个全局性、战略性问题

中国是人口大国，人口迁移是社会、经济生活的重要内容之一，也是推进城镇化进程的重要力量。

随着我国城镇化的快速推进，加上体制机制改革和东部沿海地区的快速发展，大批农村人口开始涌入城市、流向相对发达的地区。

人口是反映一个城市经济繁荣度的晴雨表，城市是在人口和经济活动的不断集聚中逐渐发展壮大的。

截至2019年年底，中国跻身“千万人口俱乐部”的城市共有17座，分别是重庆、上海、北京、成都、天津、广州、深圳、武汉、南阳、临沂、石家庄、哈尔滨、苏州、保定、郑州、西安、杭州。

人口大市基本都是经济强市。17座千万人口城市中，有12座是GDP万亿之城。

大城市是经济活动的主要集中地，人口向大城市集中是基本的经济规律，大城市的马太效应尤其明显。

当前，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，已经成为基本方略。

国家“十四五”规划纲要提出，以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动作用。

大城市正在迎来新一轮扩张期。

02

千万人口城市扩容，东莞、长沙晋级

千万人口对于一座城市来说，不仅仅是人口数量上的重大突破，更是城市吸引力的直接体现。当人们选择把某个城市作为未来工作和生活的地方时，也就意味着，对这座城市投下了信任的一票。

新中国成立之初，仅有重庆一座城市人口破千万。近年来，“千万人口俱乐部”正在加快扩张的步伐。2018年，郑州、西安两大城市人口双双破千万。2019年，杭州人口破千万。短短两年时间内，三座城市人口突破千万。

随着第七次全国人口普查数据的陆续发布，一批新的千万人口城市不断诞生。

5月15日，《广东省第七次全国人口普查公报》发布，东莞成为广东第三个人口超千万的城市，人口数达1046.66万人，仅次于广州和深圳，成为了广东人口第三城。与2010年第六次全国人口普查相比，东莞人口增加2246388人，可见东莞对人口人才的吸引力。

东莞靠什么突破千万人口大关？东莞位于广深之间，地处广深港澳科创走廊，属于名副其实的制造业强市。早在上世纪90年代，东莞就有“世界工厂”之称，如今形成了电子信息、电气设备、纺织服装、造纸、食品饮料为代表的支柱产业，拥有华为终端、OPPO、VIVO、玖龙纸业等一系列知名企业。

制造业历来是涵养就业人口最多的产业。借助“世界工厂”的超级定位，在孔雀东南飞的助力之下，东莞常住人口不断井喷，此番顺利迈过千万大关，并不令人意外。

5月19日，湖南省第七次全国人口普查数据发布，长沙市常住人口首次突破1000万，达1004.79万人，占全省总人口的比重为15.12%。相比10年前增加了300.4万，占全省人口比重从2010年的10.72%增加到2020年的15.12%。

抢人大战，实质是一场产业结构和资源配置之战。2017年6月，长沙出台人才新政22条，投入百亿资金，留住大学生，吸纳创新者。2021年3月30日，长沙发布有着“史上最强人才新政”之称的《中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区人才集聚发展若干措施》，从10个方面制定了45条人才政策，力度空前。

人口集聚的背后，其实是坚实的产业基础。2020年长沙经济总量超1.2万亿，比上年增长4.0%，全国排第15，省会城市中居第6，中部仅次于武汉。长沙有许多实力强劲的产业，比如新材料、电子信息、汽车及零部件等7大千亿产业集群。

03

青岛千万人口的“含金量”

青岛迈入千万人口门槛的意义十分重大。

作为中国人口第二大省，山东此前拥有临沂一个人口千万人口城市，但因为经济实力不够强、城镇化率不高，无法代表山东第一城市的水平。

此番，青岛常住人口顺利突破1000万人，再加上1.2万亿+的GDP实力，在山东的龙头地位进一步巩固。

青岛常住人口的结构如何？质量如何？来看一些具体指标。

性别构成——

全省常住人口中，男性人口为5143.3万人，占50.66%；女性人口为5009.5万人，占49.34%。16个市中，总人口性别比在102以下的市有6个，在102至105之间的市有9个，在105以上的市有1个。

其中，青岛总人口性别比103.90%，较2020年（101.58%）提高了2.32个百分点。

年龄构成——

全省常住人口中，0-14岁人口为1906.3万人，占18.78%；15-59岁人口为6124.4万人，占60.32%；60岁及以上人口为2122.1万人，占20.90%，其中65岁及以上人口为1536.4万人，占15.13%。60岁及以上人口比重上升6.15个百分点，人口老龄化程度进一步加深，成为山东省未来一段时间的重要省情。

16个市中，15-59岁人口比重在60%以上的市有9个，65岁及以上老年人口比重超过14%的市有14个。其中，青岛65岁及以上人口比重为14.20%，较2010年（10.26%）提高3.94个百分点，低于全省0.93个百分点。

受教育程度——

全省常住人口中，拥有大学文化程度的人口为1460.3万人，拥有高中（含中专）文化程度的人口为1455.3万人。表明山东省人口素质持续提高，科教兴鲁、人才强省战略卓有成效。与2010年第六次全国人口普查相比，全省人口中，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.03年增至9.75年。

16个市中，平均受教育年限在10年以上的市有6个，在9年至10年之间的市有8个，在9年以下的市有2个。

其中，青岛平均受教育年限为10.83年，高于全省1.08年。每10万人口中拥有的各类受教育程度人数：大学（大专及以上）22551人、高中（含中专）17543人、初中32148人、小学18593人，分别较2010年增加7687人、增加238人、减少6202人、减少1001人。受教育程度显著提升。

04

青岛还需要再提速

作为中国首批沿海开放城市，青岛是人口流动的受益者。改革开放之初的1978年，青岛常住人口仅为585万人，到了2019年，增加到950万人。40年间，增长了62%，高于全国平均增速17个百分点。

应该说，青岛对人口的吸引力与城市经济体量、城市能级是大体相当的。但是，与国内前排城市相比，青岛常住人口规模还不算大。

最近，不少城市陆续发布了第七次全国人口普查数据，部分城市的常住人口数量为：重庆3205.41万人，上海2487.09万人，北京2189.3万人，广州1867.66万人，深圳为1756.01万人，天津1386.6万人，西安1295.29万人，苏州1274.83万人，郑州1260.1万人，杭州1193.6万人，东莞1046.66万人，均多于青岛。

从人口增量看，近十年，部分城市的人口增量如下：深圳713.65万人，广州597.58万人，西安448.51万人，郑州397.41万人，杭州323.56万人，重庆320.8万人，长沙300.4万人，佛山230.46万人，苏州228.8万人，北京228.1万人，东莞224.64万人，合肥191.29万人，上海185.2万人，宁波179.86万人，均高于青岛。

青岛到底需要多大的人口规模？这当然要看青岛到底想成为一个怎样的城市。如果小富即安，仅仅做一个“小而美”的城市，那现在的人口规模就不算小。

青岛“十四五”规划纲要提出，聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，推动城市数字化转型，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市，带动山东半岛城市群全面提升在国家发展版图中的战略地位，增强在世界城市体系中的竞争力、影响力。

要实现这样的远大目标，目前的人口规模显然还无法匹配。青岛“十四五”规划纲要提出，实施更加积极的人口集聚策略，尊重人口发展规律，坚持多元包容、适度扩张，持续推动人口规模壮大和结构优化，实现人口长期均衡发展。明确提出，到2025年，常住人口达到1100万人，并对深化户籍制度改革，加大外来人口集聚力度等作出部署。

在我国人口红利正在发生深刻改变的大背景下，得人口者得发展，得人才者得未来。

青岛要推动高质量发展，要实现“十四五”时期的一系列目标任务，不仅需要聚集高素质人才，更需要有庞大的城市人口数量支撑。

青岛天赋异禀，眼下，中央垂青，战略叠加，发展前景可期。如果敢于打破制约发展的藩篱，以人为中心，拿出足够的诚意，倡导“来了就是青岛人”，一定可以留住人，一定可以吸引更多人来到青岛，成为青岛的城市合伙人，与这座城市一起携手前行，互相成全。

作者 | 沈默    编辑 | 长亭

责任编辑：王凤一