青岛日报社/观海新闻6月10日讯 在城阳区上马街道，通过招标聘请的第三方社会组织参与了市容市貌、户外广告、违建治理等17个大项、1200个小项的宣传教育、文明劝导、帮助服务等辅助管理工作。实施市场化运作以来，上马街道占路经营、露天烧烤等民生投诉数量同比下降36%，有效解决了上马街道城市管理工作中辖区面积大、农村社区多、执法队员少、执法车辆少的难题。
市容秩序问题“易反复、难根治”，占用执法部门大量人力、物力和精力进行日常巡查管控，严重削弱了执法办案的力度，降低了管控的效果。观海新闻记者从市城市管理局获悉，为有效破解市容秩序管理难题，市城市管理局采取市场化方式，将占路经营、乱贴乱画、不文明养犬等专业性强的事项交由“三支服务外包队伍”承担，既减轻了执法部门日常管理压力，还释放了执法活力。
据介绍，“三支服务外包队伍”具体是指街面巡管、小广告清理、流浪犬捕捉三支队伍，是在市容秩序管理执法上通过市场化运作模式，采取政府购买服务的方式，引进社会组织参与市容辅助管理。即采取招投标的方式，选取业绩好的企业单位，运用企业绩效考核和专业化优势，承担市容巡查管控、小广告清理和流浪犬捕捉等日常管理工作，建立全覆盖、常态化的市容辅助管理模式，形成务实管用高效的市容管控工作机制。
观海新闻记者了解到，目前，上海、深圳等城市都采取了市场化运作模式破解市容秩序管理难题。以深圳为例，深圳市采取政府购买服务的方式，配置了1万多名市容巡管，通过劝阻制止等方式，辅助开展市容巡查管控工作，既发挥专业人干专业事，提高效率；又实现全覆盖、全时段常态化管控，及时劝阻违法行为，最大限度减少不必要执法事项，增进社会和谐。
“市容秩序问题主要包括占路经营、露天烧烤、乱贴乱画小广告、私拉横幅、沿街晾晒、不文明养犬等问题，一般都是行为养成问题，具有随机性强，易回潮反复、难控制防范的特点，大部分问题只要劝说制止到位，是不需要通过执法就能解决。目前，执法部门除了市容秩序执法工作之外，还承担着违建治理、文化执法、环保执法、物价执法、房产执法、养犬执法、商务旅游执法等工作，现有人员和力量不足以开展经常性的市容秩序日常管理，所以，引入社会组织辅助市容巡查管控，既能够减少违法行为，又能够最大限度减少不必要执法，构建起常态长效的市容秩序管控机制。”市城市管理局相关负责人告诉观海新闻记者，在学习借鉴先进城市经验的基础上，结合青岛实际，印发了《关于推进社会组织参与城市管理强化市容巡查管控的指导意见》，指导各区市运用市场化手段，合理统筹、规范健全社会组织参与市容辅助管理、“小广告”清理、流浪犬捕捉三大机制，各区市也都结合辖区实际制定了具体实施方案并组织实施，引导社会组织发挥专业化优势，积极参与社会治理。
截至目前，全市已建成市容巡管、“小广告”清理、流浪犬捕捉等三支服务外包队伍128支，人数4900余人。其中，建立了3400余人的市容巡管服务外包队伍，依靠巡管人员高密度、高频次的巡查、蹲守、劝导，市容秩序得到明显改善，市容秩序问题投诉率明显降低；建立了1200余人的“小广告”清理专业化队伍，负责辖区主次干道周边乱贴乱画问题清理；建立了240余人的流浪犬捕捉服务外包队伍，采取重点区域主动巡捕和举报投诉区域应急处置的工作模式，提高捕捉能力和捕捉效率。今年11月底前，我市将实现各区市建成区范围内“三支服务外包队伍”全覆盖，不断提升城市管理水平。 （青岛日报/观海新闻记者 贾臻 文/图）
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