青岛日报社/观海新闻9月7日讯 用统计数据“说话”，做高质量发展文章。观海新闻记者获悉，为呈现青岛市重点功能区发展成效，市统计局首创《青岛市功能区统计监测制度》（简称《制度》，下同），以全市八大重点功能区为统计主体，以半年报为统计频率，建立以效益为核心、突出主责主业的功能区统计监测指标体系。《制度》在全省乃至全国率先突破功能区统计监测空白，为功能区改革顺利推进提供有力保障，助推功能区市场化、法治化、生态化、专业化、国际化发展。
据介绍，纳入该项《制度》的八大重点功能区有青岛前湾保税港区（中国（山东）自由贸易试验区青岛片区）、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（胶州经济技术开发区）、青岛高新区、青岛蓝谷、青岛经济技术开发区、董家口经济区、青岛轨道交通产业示范区、青岛国际邮轮港等。该《制度》涉及评价指标16项、调查指标60项。统计范围为规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐业企业、资质以上建筑业企业、金融业企业；固定资产投资额500万元及以上项目。数据全部来源于统计部门同期开展的国家统计调查及商务部门、科技部门同期开展的部门统计调查。目前，统计部门已完成功能区2018-2019年主导产业营业收入及2020年上半年有关指标测算工作，为功能区综合考核采用目标梯次赋分法计分提供统计依据。
近期，青岛市首份重点功能区统计“半年报”出炉。统计显示，“四上”企业是功能区发展的“排头兵”，上半年全市重点功能区共1861户“四上”企业，占全市“四上”企业数量比重为20.5%；重点功能区“四上”企业营业收入占全市“四上”企业比重为32.5%。
对标改革发展需要，跳出统计看问题。青岛市统计局在《制度》指标设计时，针对功能区常见的六大问题，逐一梳理，指标体系从多维度量化功能区经济发展成效，供党委政府科学决策参考，服务全市功能区综合考核。
明确主导产业
针对“功能定位不准”问题，统计主导产业反映主责主业发展情况。根据功能定位、资源禀赋和基础条件，全市对各功能区规划了1-3个主导产业，涉及国际贸易、现代物流、高端装备制造、新一代信息技术、医药及医疗器械制造、现代海洋、高端化工、新能源新材料、轨道交通装备制造及关联产业、现代金融和现代旅游等11个主导产业。明确主导产业范围，形成主导产业行业代码库。
上半年全市重点功能区主导产业涉及企业共614户，占功能区“四上”企业比重为三分之一，服务功能区发展聚焦主责主业，促进产业发展加快集群化、高端化。
量化综合实力
针对“综合实力不强”问题，设计多角度复合型指标反映发展成效。对标高质量发展，《制度》重点统计监测“亩均增加值”“亩均四上企业税收”“四上企业利润”“亩均固定资产投资完成额”等指标，全方位量化功能区综合实力发展情况。推动功能区亮出主导产业“名牌”、“四上”企业 “底牌”，重大项目“招牌”，服务功能区打造高质量发展示范区，成为汇聚各类高端创新要素的“强磁场”。
瞄准投资质量
针对“开放水平不高”问题，瞄准项目与人才反映“双招双引”力度。功能区是全市“双招双引”主阵地，《制度》强化招商引资等投资指标的统计监测，既看重投资项目数量，更注重投资结构，提升投资质量。设计“亩均固定资产投资完成额”“亩均固定资产投资完成额增速”等指标反映综合性投资质量；凸显“亿元以上项目”数量和投资额等指标体现重点项目和龙头企业的招引力度。
上半年全市重点功能区共完成固定资产投资项目419个，同比增长14.2%。其中，亿元以上项目共253个，同比增长9.5%，高于全市4.3个百分点。《制度》设计“四上企业从业人员”“高技术产业企业从业人员”“战略性新兴产业企业从业人员”“四上企业研发经费”等相关指标，引导功能区发展注重招才引智，牢牢抓住人才、技术和资金等经济发展生命线，助推功能区深化创新链、产业链、人才链、金融链、价值链深度融合，服务全市持续深化供给侧结构性改革，不断提升开放水平。
注重发展成果
针对“质量效益不优”问题，强化效益指标监测反映发展质量。《制度》重点统计监测“亩均效益”“主导产业聚集度”“产业贡献度”“万元营业收入研发投入”等方面，突出体现功能区发展质量效益、创新能力、产业水平等。协助各功能区找准发力点与突破点，坚持目标导向、结果导向，注重发展成果、淡化过程，注重“功劳”、淡化“苦劳”，注重增长率和贡献度，服务功能区在质的大幅提升中实现量的有效增长，打造青岛经济高质量发展的强力引擎。
紧盯创新水平
针对“创新能力不足”问题，监测科技创新指标反映创新水平。科技创新是功能区高质量发展的重要引擎，《制度》设计“高技术产业企业数量”“战略性新兴产业企业数量”“高技术产业企业研发经费”“战略性新兴产业企业研发经费”“万元营业收入研发费用”等指标反映创新水平。发挥统计作用，把脉行业创新，反映高技术转化聚集程度，服务科技转化平台建设。
上半年全市重点功能区有研发费用的企业共367户，占全市有研发费用企业户数比重为6.7%，重点功能区万元营业收入研发费用普遍呈现增长态势，5个功能区增速高于全市“四上”企业研发费用增速。
关注产业布局
针对“产业水平不高”问题，突出产业指标监测反映产业水平。主导产业是功能区发展的内核与关键，服务各功能区打造各具特色、错位发展的产业发展新格局。《制度》设计“产业聚集度”“主导产业营业收入”“主导产业营业收入占功能区的比重”等指标，反映功能区主导产业发展程度。
上半年全市重点功能区中4个功能区产业集聚度超过50%，3个功能区产业集聚度同比提升，产业集聚度提升反映了我市重点功能区生产力空间布局不断优化。
当前全市上下正在“学深圳、赶深圳”，全面掀起创新改革的新高潮，对标先进争创一流更是功能区发展的立身之本。《制度》服务功能区放大坐标找不足、提高标准找差距，既助推功能区打造成为青岛科技创新引领区、深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区、高质量发展示范区，也为全国兄弟城市功能区统计监测提供了“青岛模式”，打造了可复制可推广的功能区统计监测制度“青岛样板”。（青报全媒体记者 刘兰星）
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