敢闯敢试，持续不断地创造“首个”，正是青岛对待民营经济的态度和行动。
日前，《青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划》（简称《规划》）发布。这是国内城市出台的首个支持民营经济和中小企业发展壮大的市级“十四五”专项规划。
2020年5月20日，青岛印发了《青岛市落实民营企业创意创新工作实施方案》，成为国内首个以市政府名义印发文件支持民营企业创意创新的副省级城市。
2019年1月17日，青岛市民营经济发展局揭牌成立。在全国15个副省级城市中，青岛是首个设置民营经济发展局的城市。
民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量、建设现代化经济体系的重要主体，亦是一座城市的发展活力所在。
很大程度上，南北方城市经济活力的差距主要来自于民营经济的差距。时至今日，很多民营经济实力遥遥领先的南方城市仍在不断加码，以提升经济增长动能。
作为北方经济重镇，青岛的民营经济活力不足也曾被吐槽。近两年多来，青岛为寻求城市崛起的新动能，主动找差距，针对穴位有的放矢，发起一轮轮民营经济攻势，以“首创”的态度和行动，取得了突破性成效：
2020年，青岛市民营经济贡献了全市57.5%的投资、64.9%的进出口、63.6%的境内上市公司数量、66.8%的税收、82.6%的城镇新增就业、98.1%的市场主体数量，成为全市经济社会发展的绝对“主力军”。
“十四五”开局之年，青岛把创建“全国民营经济示范城市”工作列入政府工作报告，民营经济的重要性，被提升到前所未有的高度。
与国有大企业相比，民营企业的社会资源偏弱，在发展进程中更需要明确的航道指引和政策呵护。《规划》的出台可谓恰逢其时。
靶向清晰明确，到2025年，民营企业总量突破100万户，民营经济增加值占比达到50%以上等。
“作战图”因地制宜，根据青岛市产业优势，制定了全市中小企业创新转型、跨越发展的行动纲领，将形成民营经济发展空间新格局。
保障措施精准，针对民营企业关心的市场准入、政策落实、融资、土地、人才等问题，提出了相应措施。
发展蓝图已经绘就，青岛民营经济正以坚定的步伐，朝着我国长江以北地区发展新标杆的目标进发。
1、强市锻长板，弱市补短板
民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。改革开放40多年来，民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，成为中国经济高速发展的主力军。
数据显示，民营经济以其原本不足40%的社会资源比重，为我国经济发展贡献了50%以上的力量，开展了60%以上的资产投资以及直接投资，组建了70%以上的高新技术型企业，解决了我国80%以上的就业问题，增加了90%以上的就业岗位。
民营经济的重要性日益凸显，从国家层面的定调和规划可以窥得一斑。
十九大报告中，进一步强调了非公有制经济对我国经济健康发展重要地位。2020年10月，国家出台《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，同月召开的党的十九届五中全会再次明确：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
“我们鼓励民营企业发展，党和国家在民营企业遇到困难的时候给予支持、遇到困惑的时候给予指导，就是希望民营企业放心大胆发展。”今年4月26日，习近平总书记在柳州螺蛳粉生产集聚区考察时的这番话，为民营经济发展注入强大信心。
中央的风向给城市间竞争指明了赛道。
作为经济“半壁江山”，众多城市将发展民营经济列入“十四五”时期的重点工作。
南方民营经济强市纷纷锻长板。
温州是全国民营经济的重要发祥地，以民营经济为特征的“温州模式”享誉海内外。2020年，温州民营经济贡献的税收、工业增加值、外贸出口，吸纳就业人员及企业数量均达90%以上。
地位已经举足轻重，温州仍然选择继续加码。去年，温州以市委全会决定的形式率先出台《关于打造一流营商环境建设全国民营经济示范城市的决定》。今年，温州以创建全国民营经济示范城市为目标，加快民营企业家健康成长和民营经济健康发展“两个健康”的地方立法，强力推动营商环境优化。
东南重镇泉州也是一座靠民营经济起家、发家、立家的城市。民营经济贡献了全市约八成的税收、八成的GDP、九成的研发投入、九成的城镇就业、九成的企业数。牛年正月初五，假期还未结束，泉州市委市政府召开民营经济发展动员会，吹响了再出发的号角——全面开展“民营经济发展年”，创建全国民营经济示范城市。5月，泉州发布了《泉州市人民检察院关于服务保障创建全国民营经济示范城市的实施意见》，进一步做细“法治是最好的营商环境”。
民营经济基础偏弱的北方城市忙着补短板。
作为老牌工业城市，沈阳在民营经济的发展上持续下功夫。近年来，沈阳陆续出台了《沈阳市促进民营经济发展若干政策措施》《沈阳市关于进一步促进民营经济发展的若干意见》等政策文件，提出了一系列支持民营经济高质量发展的政策措施和工作举措，完善了全市民营经济发展的制度架构，并在落实减税降费、解决融资难等方面出台了有力措施。
2、青岛，跟最好的学，和最好的比
与先进城市比，青岛民营企业总体数量少、规模不大、实力不强、产业层次不高。
民营经济是市场经济中最活跃的因子，青岛要实现城市的崛起，激发城市的活力，必须首先要激发民营企业的活力。
跟最好的学，和最好的比。
2019年，青岛从营商环境到制度创新，再到政务服务，全方位对标学习“中国民营经济第一城”深圳；
2021年，青岛自我加压，把创建“全国民营经济示范城市”工作列入市政府工作报告。目前，青岛的竞争对手已经包括同在万亿GDP俱乐部的宁波、长沙、泉州等，还有老牌民营经济重镇温州、台州等，个个都是实力派。
在比学赶超中，青岛逐渐摸索出一套适合自己的路数打法。
某种程度来说，民营经济是“信心”经济。青岛以率先设立专责专职机构的魄力，正式拉开了重树青岛民营经济信心的大幕。2019年1月，青岛在全国率先组建民营经济发展局（加挂中小企业局牌子），积极推进创建“全国民营经济示范城市”工作。
市场化是民营经济生长的土壤。尊重市场规律，说到底就是要尊重企业的主体地位。青岛建立了领导干部为企业站台制度，持续举办“民营经济创意会”活动，对企业的创意创新创造进行顶格倾听、顶格协调、顶格推进。
为解决民营企业发展的难点，青岛还从资本、平台、人才等维度为民营企业营造更好的成长环境，解决它们发展的后顾之忧：打造全球创投风投中心，对万名企业家进行资本市场的知识培训，吸纳具有平台性质的行业头部企业和企业平台，建人才公寓吸引年轻人扎根青岛……
自2019年起，青岛已经连续三年推出并不断升级壮大民营经济的攻势和“作战方案”，打出了一系列组合拳，探索突破民营经济发展瓶颈、引领民营经济实现腾飞的决心和行动取得了明显成效——
民营主体快速增加。2020年，全市新登记民营市场主体36.22万户，同比增长14.84%。每万人拥有民营市场主体1857户，创业密度稳居15个副省级城市第三位。第一位是深圳，第二位是西安。
民间投资持续增长。2020年，全市民间投资增长13%，高于全市固定资产投资9.8个百分点，高于全国民间投资12个百分点，占全市投资的比重达到57.5%。
创新能力显著提升。2020年，高新技术企业达到4396家，较上年增加567家，全市新增上市民营企业9家，过会8家，创历史之最。
社会贡献不断加大。2020年，全市民营经济新吸纳就业36.97万人，同比增长11.33%，占全市城镇新增就业的82.62%。全市民营经济实现税收1147亿元，占全市税收总额的67.1%。
进入2021年，这一势头持续增强，截至5月底，新登记民营市场主体13.38万户，同比增长10.49%；实有民营市场主体184.3万户，同比增长14.09%；民间投资增长12.6%，拉动全市投资增长7.2个百分点；民营企业进出口2064.2亿元，同比增长37.6%；实现税收562亿元，同比增长22.4%；新吸纳就业10.52万人，同比增长13.41%。
3、未来5年的“全景图”“作战图”
当前和今后一个时期，是青岛民营经济和中小企业转型创新、跨越发展、全面跃升的关键阶段，发展基础更加扎实，发展条件深刻变化，挑战前所未有，机遇前所未有。
不得不承认，与国有大企业相比，民营企业相对弱势，转型创新的过程中更需要明确的航道指引和政策呵护。
科学发展，规划先行。“十四五”开局之年，青岛又一次发挥“首创”精神，率先发布《规划》，为民营经济未来5年的发展制定“全景图”“作战图”，将成为引领全市民营企业发展的行动纲领。
《规划》中明确指出了发展目标，即到2025年，青岛市基本形成民营经济和中小企业发展的“群狼之势”和“万马奔腾”局面，“民营经济示范城市”主要指标居于同类城市前列，初步成为长江以北地区民营经济和中小企业发展新标杆。
关键是如何实现目标？
首先要对民营企业发展什么作出解答。《规划》提出，打造特色鲜明的新一代信息技术产业新高地，打造国内知名的海洋先进制造业基地，打造国内重要的智能制造装备产业基地，打造国内特色鲜明的能源环保产业基地等，鼓励民营企业重点参与、深耕这些领域。
青岛作为以制造业闻名的城市，工业门类齐全，应用场景丰富，当下，拥有机械装备、家电、汽车、高速列车、电子信息、纺织等一批优势产业集群。面对新一轮科技革命和产业变革，青岛也在基于自身条件不断调整升级产业发展方向。《规划》提到的这些领域，都是结合了青岛自身优势和时代趋势所定下的重点赛道，未来青岛必将竭尽所能集聚优质资源，为民营经济和中小企业提供成长沃土。
其次要告诉民营企业去哪发展。《规划》分析了青岛各个区市的比较优势，如崂山区建设财富金融、科技创新、旅游度假和生态健康先行区、集聚地；西海岸新区深入推进以先进制造业为主体、以“四新”经济为引领、以现代服务业为支撑的现代产业体系建设……
一份详尽的青岛产业空间布局地图已出炉，民营企业只要“对号入座”，就能够降低成本、提升效率，享受产业集聚带来的各种资源便利。
如何增强发展的内生动力，是民营经济和中小企业所面临的最大痛点和难点。《规划》找准穴位，借力优势，画出一条条具体的解决路径。
某种意义上，工业互联网转型对中小企业来说，是“生死攸关”之策。举全市之力打造世界工业互联网之都的青岛，未来5年，要让更多中小企业“触网”“用网”，从工业互联网数字化转型中受益。
《规划》中提到，将支持民营企业依托海尔卡奥斯等平台赋能，推动工业互联网、智慧网络、智慧园区等行业5G应用场景落地。促进民营企业、技术、资本、人才等要素集聚，培育工业互联网全产业生态。
此外，为实现目标，打造“民营经济示范城市”，青岛也将通过进一步放开市场准入、维护公平竞争秩序、创新融资方式、搭建创新创业平台等更细化、更实落的举措，继续优化营商环境，支持民营经济和中小企业发展。
作为国内城市出台的首个支持民营经济和中小企业发展壮大的“十四五”市级专项规划，《规划》力透纸背传递出，青岛突破民营经济发展瓶颈的决心和信心。我们真心希望青岛的步子再快一点，让民营经济成为这座城市青春活力的新注脚。
作者 | 长亭 策划| 沈默 编辑 | 长亭
